CELEX:32022D2323: Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/2323 a Comisiei din 22 noiembrie 2022 privind cererea de înregistrare a inițiativei cetățenești europene intitulate „Ziua europeană Whatever it Takes”, în temeiul Regulamentului (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului (Numai textul în limba engleză este autentic)

(1)

La 27 iulie 2022, Comisiei i-a fost prezentată o cerere de înregistrare a unei inițiative cetățenești europene intitulate „Ziua europeană Whatever it Takes” („Tot ce este necesar”).

(2)

Obiectivul inițiativei, astfel cum a fost exprimat de organizatori, este un „apel adresat Comisiei Europene de a instituționaliza Ziua europeană Whatever it Takes – 26 iulie 2012 – pentru a marca în istorie înțelepciunea instituțională și capacitatea revoluționară a instituțiilor europene în timpul marii recesiuni. Un capitol motivant al rezilienței funcționale a UE și a capacităților esențiale pentru ca instituțiile, națiunile și societățile să progreseze chiar dacă traversează perioade în care trebuie gestionate crize multiple”.

(3)

Atât în anexă, cât și în documentul suplimentar intitulat Whatever it Takes Manifesto (Manifestul Tot ce este necesar), sunt oferite mai multe informații cu privire la obiectul, obiectivele și contextul inițiativei, expunând și detaliind motivele pentru sprijinirea acesteia. Inițiativa vizează sărbătorirea Zilei europene Whatever it Takes, ca „act simbolic al paneuropenismului”, făcând referire la declarația făcută la 26 iulie 2012 de Mario Draghi, președintele de atunci al Băncii Centrale Europene, declarație care, potrivit organizatorilor, a modelat istoria zonei euro și integrarea economică, oferind un exemplu grăitor de leadership modern și de viziune inspiratoare. De asemenea, organizatorii însoțesc propunerea cu „trei mesaje-cheie” în sprijinul pledoariei lor pentru o „Zi Whatever it Takes”: „(a) pentru a marca definitiv unul dintre cele mai importante eforturi de salvare a monedei euro, ca act de recunoaștere a înțelepciunii instituționale și a rezilienței UE în timpul marii recesiuni care a amenințat grav zona euro și economiile naționale; (b) pentru a reuni diferitele poziții existente în cadrul UE și a celebra valorile europene ale democrației, diversității culturale, păcii și drepturilor omului, într-o perioadă în care disprețul se exprimă iute, o perioadă de extremism societal, în care euroscepticismul și populismul sunt în creștere în întreaga Europă; (c) pentru a pune în evidență puterea de adaptare și capacitățile de soluționare a crizelor pe care trebuie să le mențină instituțiile europene pentru a impulsiona progresul și a face față viitorului.”

(4)

La 26 august 2022, în conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2019/788, Comisia a informat grupul de organizatori cu privire la evaluarea sa potrivit căreia cerințele de înregistrare prevăzute la articolul 6 alineatul (3) primul paragraf literele (a), (d) și (e) din regulamentul respectiv erau îndeplinite, iar cerința prevăzută la articolul 6 alineatul (3) litera (b) nu era aplicabilă. Comisia a indicat, de asemenea, că textul inițiativei, astfel cum a fost formulat în cererea din 27 iulie 2022, nu i-a permis să concluzioneze că îndeplinește cerința prevăzută la articolul 6 alineatul (3) primul paragraf litera (c) din Regulamentul (UE) 2019/788 și a solicitat organizatorilor să clarifice obiectivele specifice ale Zilei europene Whatever it Takes și măsurile juridice concrete pe care Comisia era invitată să le propună.

(5)

La 26 octombrie 2022, organizatorii au notificat Comisiei decizia lor de a-și menține cererea de înregistrare în temeiul articolului 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2019/788, fără a oferi clarificări suplimentare cu privire la domeniul de aplicare al inițiativei lor și la măsurile juridice concrete pe care Comisia este invitată să le propună.

(6)

Prin urmare, rămâne neclar dacă instituționalizarea Zilei Whatever it Takes este un eveniment legat în mod specific de politica economică și monetară a Uniunii sau un eveniment care urmărește să marcheze capacitatea instituțiilor Uniunii în ansamblu de a face față și de a aborda provocările în general, sau ambele.

(7)

Tratatele nu conțin dispoziții autonome care să prevadă stabilirea unor zile sau ani cu caracter comemorativ. În unele cazuri, „zile” sau „ani” europeni cu caracter special comemorativ au fost stabilite în mod oficial prin acte juridice adoptate pe baza unor dispoziții de fond din tratate referitoare la obiectul comemorărilor speciale (2).

(8)

În măsura în care obiectivul inițiativei pare, în esență, să fie instituționalizarea unei Zile europene Whatever it Takes pentru a sărbători forța Uniunii în confruntarea cu provocările economice și monetare, Comisia nu poate identifica, în titlul VIII din TFUE privind politica economică și monetară, un temei juridic adecvat care să îi permită Comisiei să prezinte o propunere de act juridic care să instituie în mod exclusiv o astfel de „zi” europeană comemorativă specială.

(9)

Cu toate acestea, descrierea inițiativei de către organizatori conține o serie de elemente transversale care indică faptul că inițiativa are un domeniu de aplicare mai general, nu vizează domenii de politică specifice și are un caracter pur comemorativ. Unul dintre mesajele-cheie ale inițiativei este, într-adevăr, „reunirea diferitelor poziții existente în cadrul UE și celebrarea valorilor europene ale democrației, diversității culturale, păcii și drepturilor omului”, care corespund în parte valorilor fundamentale ale Uniunii exprimate la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană și, în parte, obiectivelor generale ale Uniunii prevăzute la articolul 3 din TUE.

(10)

Nici articolele 2 și 3 din TUE, nici articolul 17 din TUE, la care se referă organizatorii în cererea lor de înregistrare, nu conferă Comisiei competențele concrete necesare pentru a prezenta o propunere de act juridic al Uniunii și, prin urmare, nu pot fi utilizate ca temei juridic pentru o propunere de act juridic al Uniunii care ar viza urmărirea obiectivelor inițiativei. Cu toate acestea, au fost adoptate acțiuni menite să asigure o mai bună cunoaștere a Uniunii Europene și a valorilor sale, precum și comunicarea cu cetățenii săi în general, în temeiul articolului 352 din TFUE (3).

(11)

Având în vedere că obiectivele inițiativei par să vizeze consolidarea respectării și promovării mai multor valori ale Uniunii și par să urmărească obiective care corespund celor ale Uniunii, astfel cum sunt prevăzute la articolul 3 din TUE, și întrucât inițiativa nu pare să vizeze introducerea sau modificarea legislației în niciun domeniu de politică specific definit în tratate, se concluzionează că, cel puțin pentru a stabili dacă sunt îndeplinite condițiile formale pentru înregistrare, nu este evident că Comisia nu va fi în măsură să prezinte o propunere de act juridic de instituire a unei zile comemorative care să urmărească realizarea obiectivelor tratatelor în temeiul articolului 352 din TFUE. Această dispoziție permite Comisiei să prezinte Consiliului o propunere de măsuri necesare pentru atingerea unuia dintre obiectivele prevăzute în tratate, în cazul în care tratatele nu au prevăzut competențele necesare.

(12)

Din aceste motive, niciuna dintre părțile inițiativei nu depășește în mod vădit competența Comisiei de a prezenta o propunere de act juridic al Uniunii în vederea punerii în aplicare a tratatelor.

(13)

Această concluzie nu aduce atingere evaluării efectuate pentru a se stabili dacă în acest caz ar fi îndeplinite condițiile concrete de fond necesare pentru o acțiune din partea Comisiei, inclusiv respectarea principiilor proporționalității, subsidiarității și compatibilității cu drepturile fundamentale.

(14)

Grupul de organizatori a furnizat toate documentele necesare pentru a dovedi că îndeplinește cerințele prevăzute la articolul 5 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) 2019/788 și a desemnat persoanele de contact în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) primul paragraf din regulamentul menționat.

(15)

Inițiativa propusă nu este vădit abuzivă, neserioasă sau vexatorie și nici nu contravine vădit valorilor Uniunii, astfel cum sunt prevăzute la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană, și drepturilor consacrate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(16)

Prin urmare, inițiativa intitulată „Ziua europeană Whatever it Takes” ar trebui înregistrată.

(17)

Concluzia conform căreia sunt îndeplinite condițiile de înregistrare prevăzute la articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/788 nu atrage după sine confirmarea în vreun fel de către Comisie a exactității factuale a conținutului inițiativei, care este responsabilitatea exclusivă a grupului de organizatori ai acesteia. Conținutul inițiativei exprimă doar punctele de vedere ale grupului de organizatori și nu se poate considera, în niciun caz, că reflectă punctele de vedere ale Comisiei,