CELEX:32023D2522: Decizia de punere în aplicare (UE) 2023/2522 a Comisiei din 8 noiembrie 2023 privind cererea de înregistrare, în temeiul Regulamentului (UE) 2019/788 al Parlamentului European și al Consiliului, a inițiativei cetățenești europene intitulate Crearea unei Autorități Europene de Mediu

(1)

La 28 septembrie 2023, Comisiei i-a fost prezentată o cerere de înregistrare a unei inițiative cetățenești europene intitulate „Crearea unei Autorități Europene de Mediu”.

(2)

Obiectivele inițiativei, astfel cum au fost exprimate de organizatori, sunt ca Comisia să „înființeze o Autoritate Europeană de Mediu, fie ca succesoare a Agenție Europene de Mediu, dotată cu competențe oficiale, fie ca autoritate nouă”. Autoritatea ar urma să aibă competența de „a adopta decizii administrative obligatorii atât pentru statele membre, cât și pentru persoanele fizice și juridice” și de „a autoriza și supraveghea activități care au un impact asupra mediului și de a acționa în cazuri de poluare a mediului la nivelul UE. În acest din urmă caz, autoritatea ar urma să sancționeze poluatorul interzicând activitatea poluantă, restabilind starea inițială, aplicând amenzi proporționale cu poluarea și altele, în conformitate cu principiul «poluatorul plătește»”.

(3)

O anexă la inițiativă oferă detalii suplimentare cu privire la obiectul, obiectivele și contextul inițiativei. Inițiativa se referă la Pactul verde european și, potrivit explicațiilor oferite, întrucât Uniunea „depune eforturi pentru a deveni primul continent neutru din punct de vedere climatic al lumii, această transformare socială și economică va presupune în mod inevitabil diseminarea de tehnologii noi și complexe și apariția unor impacturi noi și complexe asupra mediului în întreaga Uniune”. În acest context, inițiativa „urmărește să creeze o autoritate responsabilă cu prevenirea poluării mediului la nivelul UE, care să aibă cea mai recentă expertiză în domeniul mediului și care, împreună cu autoritățile naționale de mediu ale statelor membre, să ia decizii administrative obligatorii ori de câte ori impactul asupra mediului al activităților agricole, industriale sau al activităților legate de servicii ale statelor membre depășește frontierele naționale și are loc la nivelul UE”. Anexa enumeră exemple de „impact asupra mediului și de poluare la nivelul UE” cu privire la care Autoritatea Europeană de Mediu ar putea acționa, și anume: poluarea atmosferică transfrontalieră; poluarea apei; poluarea marină; contaminarea solului; poluarea fonică; gestionarea transfrontalieră a deșeurilor și schimbările climatice.

(4)

În ceea ce privește obiectivul inițiativei, Comisia consideră că înființarea unei autorități de mediu ar putea fi propusă în temeiul articolului 192 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, referitor la acțiunea de realizare a obiectivelor urmărite de politica Uniunii în domeniul mediului. În special, Comisia ar putea propune să se acorde autorității de mediu competența de a emite decizii administrative obligatorii, inclusiv autorizarea activităților care au impact asupra mediului, interzicerea activităților poluante și impunerea de sancțiuni, cu condiția ca aceste competențe decizionale să nu implice nicio marjă de apreciere politică.

(5)

Din aceste motive, Comisia consideră că niciuna dintre părțile inițiativei nu se află, în mod vădit, în afara sferei sale de competență în virtutea căreia Comisia poate prezenta o propunere de act juridic al Uniunii în scopul punerii în aplicare a tratatelor.

(6)

Această concluzie nu afectează evaluarea menită să determine dacă, în acest caz, ar fi îndeplinite condițiile concrete de fond necesare pentru ca Comisia să acționeze – inclusiv respectarea principiilor proporționalității și subsidiarității, precum și compatibilitatea cu drepturile fundamentale.

(7)

Grupul de organizatori a furnizat dovezi corespunzătoare că inițiativa îndeplinește cerințele prevăzute la articolul 5 alineatele (1) și (2) din Regulamentul (UE) 2019/788 și a desemnat persoanele de contact în conformitate cu articolul 5 alineatul (3) primul paragraf din același regulament.

(8)

Inițiativa propusă nu este vădit abuzivă, neserioasă sau vexatorie și nici nu contravine vădit valorilor Uniunii, astfel cum sunt prevăzute la articolul 2 din Tratatul privind Uniunea Europeană sau drepturilor consacrate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

(9)

Prin urmare, inițiativa intitulată „Crearea unei Autorități Europene de Mediu” ar trebui înregistrată.

(10)

Concluzia conform căreia sunt îndeplinite condițiile de înregistrare prevăzute la articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/788 nu atrage după sine confirmarea în vreun fel de către Comisie a faptului că, prin conținutul său, inițiativa prezintă cu exactitate situația de fapt, acest lucru fiind responsabilitatea exclusivă a grupului de organizatori ai inițiativei. Conținutul inițiativei exprimă doar punctele de vedere ale grupului de organizatori și nu se poate considera, în niciun caz, că reflectă punctele de vedere ale Comisiei,