CELEX:52023AP0453: P9_TA(2023)0453 – Cerințele minime privind pauzele minime și perioadele minime de repaus zilnic și săptămânal în sectorul transportului ocazional de călători – Amendamentele adoptate de Parlamentul European la 12 decembrie 2023 referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 în ceea ce privește cerințele minime privind pauzele minime și perioadele minime de repaus zilnic și săptămânal în sectorul transportului ocazional de călători (COM(2023)0256 – C9-0178/2023 – 2023/0155(COD)) (Procedura legislativă ordinară: prima lectură)

(3)

Cu toate acestea, particularitățile sectorului transportului rutier ocazional de persoane nu sunt aceleași cu cele ale sectorului transportului rutier de mărfuri sau ale sectorului transportului rutier regulat de persoane. Transportul rutier ocazional de persoane se caracterizează printr-un caracter sezonier pronunțat și prin durate diferite de timp petrecute la volan, care depind de activitățile turistice desfășurate de pasageri. În acest sector trebuie să se dea curs cererilor neprogramate și spontane ale pasagerilor legate de opriri suplimentare și schimbări de traseu sau modificări de grafic, ori de câte ori este posibil. Transportul rutier ocazional de persoane implică, în general, o durată de conducere mai scurtă comparativ cu transportul de mărfuri sau cu serviciile regulate de transport cu autobuzul. În plus, șoferii dorm, de obicei, în hoteluri și rareori conduc noaptea. Pe de altă parte, pe durata timpului de lucru, conducătorii auto pot fi supuși unor activități suplimentare, care rezultă adesea din interacțiunile cu pasagerii.

(3)

Cu toate acestea, particularitățile sectorului transportului rutier ocazional de persoane nu sunt aceleași cu cele ale sectorului transportului rutier de mărfuri sau ale sectorului transportului rutier regulat de persoane. Transportul rutier ocazional de persoane se caracterizează printr-un caracter sezonier pronunțat și prin durate diferite de timp petrecute la volan, precum și distanțe diferite de conducere, care depind de activitățile turistice desfășurate de pasageri. În acest sector trebuie să se dea curs nevoilor pasagerilor, precum cererile neprogramate și spontane ale pasagerilor legate de opriri suplimentare și schimbări de traseu sau modificări de grafic, ori de câte ori este posibil. Transportul rutier ocazional de persoane implică, în general, o durată de conducere mai scurtă comparativ cu transportul de mărfuri sau cu serviciile regulate de transport cu autobuzul. În plus, șoferii dorm, de obicei, în hoteluri și rareori conduc noaptea. Pe de altă parte, pe durata timpului de lucru, conducătorii auto pot fi supuși unor activități suplimentare, care rezultă adesea din interacțiunile cu pasagerii.

(6)

Normele mai flexibile privind programarea pauzelor și a perioadelor de repaus ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu trebuie să pericliteze în niciun fel siguranța conducătorilor auto, siguranța rutieră, să crească nivelul de oboseală a conducătorilor auto sau să conducă la o deteriorare a condițiilor de muncă. Prin urmare, o astfel de flexibilitate nu trebuie să genereze modificări ale normelor actuale privind numărul total de pauze minime, duratele de conducere zilnice sau săptămânale maxime și durata maximă de conducere de două săptămâni.

(6)

Normele mai flexibile privind programarea pauzelor și a perioadelor de repaus ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu trebuie să pericliteze în niciun fel siguranța conducătorilor auto, siguranța rutieră, să crească nivelul de oboseală a conducătorilor auto sau să conducă la o deteriorare a condițiilor de muncă. Prin urmare, o astfel de flexibilitate nu trebuie să genereze modificări ale normelor actuale privind numărul total de pauze minime, duratele de conducere zilnice sau săptămânale maxime, durata maximă de conducere de două săptămâni și timpul maxim de lucru.

(8)

O mai mare flexibilitate în ceea ce privește programarea pauzelor pentru conducătorii auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu trebuie să îi împiedice pe acești conducători auto să facă pauze cu durata minimă necesară pentru a le permite să se odihnească în mod corespunzător. Prin urmare, este necesar să se stabilească o durată minimă pentru fiecare pauză. Astfel, conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane trebuie să li se permită să își împartă pauza obligatorie în trei pauze separate de cel puțin 15 minute fiecare, pe lângă cealaltă posibilitate de împărțire a unei pauze.

(8)

O mai mare flexibilitate în ceea ce privește programarea pauzelor pentru conducătorii auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu trebuie să cauzeze în niciun caz mai multă oboseală sau stres pentru conducătorii auto și ar trebui să se asigure faptul că aceștia fac pauze cu durata minimă necesară pentru a le permite să se odihnească în mod corespunzător și suficient. Prin urmare, este necesar să se stabilească o durată minimă pentru fiecare pauză. Astfel, conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane trebuie să li se permită să își împartă pauza obligatorie în două pauze separate de cel puțin 15 minute fiecare, respectând totodată perioada totală minimă impusă de odihnă de 45 de minute. Cu toate acestea, o mai mare flexibilitate în programarea acestor pauze nu ar trebui să îi împiedice pe conducătorii auto să facă pauze mai lungi decât durata minimă necesară sau să facă pauze suplimentare.

(9)

Pentru a se asigura că această flexibilitate sporită în ceea ce privește programarea perioadelor de repaus ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu este utilizată în mod abuziv, este esențial să se delimiteze în mod clar domeniul de aplicare al acestei flexibilități și, de asemenea, să se prevadă verificări adecvate. Prin urmare, conducătorii auto trebuie să poată amâna începerea perioadelor lor de repaus zilnic cu maximum una sau două ore, în cazurile în care perioada de conducere pentru ziua respectivă nu a depășit cinci sau, respectiv, șapte ore, și ar trebui să amâne începerea perioadei de conducere numai atunci când efectuează călătorii de opt zile sau mai mult. O astfel de flexibilitate trebuie să fie limitată, de asemenea, la o singură derogare din fiecare pe durata turului. Totodată, trebuie să fie posibilă contraverificarea unor astfel de circumstanțe cu ajutorul unui document imprimat scos din aparatul de înregistrare sau al registrului de sarcini, în plus față de înregistrările tahografelor.

(9)

Pentru a se asigura că această flexibilitate sporită în ceea ce privește programarea perioadelor de repaus ale conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane nu este utilizată în mod abuziv, este esențial să se delimiteze în mod clar domeniul de aplicare al acestei flexibilități și, de asemenea, să se prevadă verificări adecvate efectuate de autoritățile naționale competente și sprijinite de Autoritatea Europeană a Muncii (ELA). Prin urmare, conducătorii auto trebuie să poată amâna începerea perioadelor lor de repaus zilnic cu maximum o oră, în cazurile în care perioada de conducere pentru ziua respectivă nu a depășit șapte ore, și ar trebui să amâne începerea perioadei de conducere numai atunci când efectuează călătorii de șase zile sau mai mult. Pentru călătoriile de cel puțin șase zile, conducătorilor auto ar trebui să li se permită să își amâne o singură dată perioada de repaus zilnic cu o oră. O astfel de flexibilitate nu trebuie să pună în pericol siguranța rutieră și trebuie să fie limitată, de asemenea, la o singură derogare pe durata turului. În vederea unei asigurări eficace și eficiente a respectării normelor și pentru a contraverifica astfel de circumstanțe, înainte de începerea călătoriei, ar trebui înregistrată electronic o foaie de parcurs digitală, în plus față de înregistrările tahografelor și documentul imprimat scos din aparatul de înregistrare sau registrul de sarcini.

(10)

Limitarea posibilității de a amâna perioada de repaus săptămânal cu până la 12 perioade consecutive de 24 de ore exclusiv pentru serviciile ocazionale de transport internațional de persoane are un impact negativ în ceea ce privește concurența loială și nedenaturată între operatori, în special între întreprinderile mici și mijlocii. Serviciile ocazionale de transport intern de persoane ar putea, de asemenea, să își furnizeze serviciile în aceleași condiții ca serviciile de transport internațional ocazional de persoane în termeni de distanță parcursă sau durată sau servicii prestate pasagerilor. Prin urmare, serviciile ocazionale de transport intern de persoane trebuie să beneficieze, de asemenea, de o astfel de posibilitate.

(10)

Limitarea posibilității de a amâna perioada de repaus săptămânal cu până la 12 perioade consecutive de 24 de ore exclusiv pentru serviciile ocazionale de transport internațional de persoane are un impact negativ în ceea ce privește tratamentul egal și concurența loială și nedenaturată între operatori, în special între întreprinderile mici și mijlocii. Serviciile ocazionale de transport intern de persoane ar putea, de asemenea, să își furnizeze serviciile în aceleași condiții ca serviciile de transport internațional ocazional de persoane în termeni de distanță parcursă sau durată sau servicii prestate pasagerilor. Prin urmare, serviciile ocazionale de transport intern de persoane trebuie să beneficieze, de asemenea, de o astfel de posibilitate.

(10a)

Pentru o asigurare efectivă și eficace a respectării normelor, ar trebui stabilite măsuri și cerințe de control îmbunătățite, valorificând pe deplin instrumentele digitale. Pentru a permite verificări legate de derogarea privind amânarea perioadei de repaus zilnic și posibilitatea de a amâna perioada de repaus săptămânal cu până la 12 perioade consecutive de 24 de ore, înainte de începerea călătoriei ar trebui înregistrată electronic o foaie de parcurs digitală, în plus față de înregistrările tahografelor și documentul imprimat scos din aparatul de înregistrare sau registrul de sarcini. Foile de parcurs digitale ar trebui să fie accesibile în timp real în timpul controalelor rutiere și să fie folosite exclusiv pentru controalele de conformitate și de asigurare a respectării reglementărilor. În acest scop, Comisia ar trebui să dezvolte o interfață multilingvă pe baza sistemului de informare al pieței interne (IMI), pentru a le permite operatorilor să își încarce foile de parcurs digitale.

(10b)

Pentru a asigura servicii de transport ocazional de călători eficiente și de înaltă calitate și bune condiții de muncă și de condus pentru șoferi, Comisia ar trebui să elaboreze un raport de evaluare la doi ani de la adoptarea acestor noi norme, cu scopul de a studia efectele lor asupra condițiilor de muncă și a atractivității sectorului, precum și de a evalua asigurarea respectării acestor norme. După caz, Comisia ar trebui să ia în considerare posibilitatea de a propune noi măsuri pe baza constatărilor raportului.

(11a)

Asigurarea corespunzătoare a respectării normelor este o condiție prealabilă pentru o piață unică funcțională și pentru respectarea intereselor conducătorilor auto, ale pasagerilor și ale întreprinderilor. Partenerii sociali de la nivel european și de la nivel național pot juca un rol esențial în asigurarea respectării reglementărilor existente privind timpul de condus și de lucru al lucrătorilor din transportul rutier, inclusiv al conducătorilor auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de călători. Uniunea și statele membre ar trebui să promoveze cooperarea cu și între partenerii sociali și autoritățile de aplicare a legii, cu scopul de a contribui la asigurarea corespunzătoare a respectării dispozițiilor prezentului regulament, inclusiv prin elaborarea de orientări și emiterea de recomandări. Comisia și statele membre pot furniza partenerilor sociali informații relevante în acest sens. Pentru a asigura condiții uniforme de punere în aplicare a prezentului regulament, Comisia, după ce primește contribuții de la părțile interesate, ar trebui să pregătească orientări pentru a promova o abordare comună privind aplicarea prezentului regulament în întreaga Uniune, cu scopul de a stabili o interpretare comună a dispozițiilor prezentului regulament de către autoritățile de aplicare a legii;

(11b)

Pentru a permite asigurarea corespunzătoare a respectării prezentului regulament, Comisia ar trebui să prezinte o nouă propunere de modificare a Regulamentului (UE) nr. 165/2014 și a altor acte legislative relevante pentru a înlesni verificarea conformității de către autoritățile de control, astfel încât tahograful inteligent să înregistreze și modul în care a fost folosit vehiculul, adică pentru transportul de mărfuri sau cel de pasageri, astfel cum se prevede în Regulamentul (CE) nr. 561/2006, și tipul de transport de călători, regulat sau ocazional.

(a)

amânarea perioadei de repaus zilnic cu cel mult 1 oră, cu condiția ca durata totală de conducere cumulată pentru ziua respectivă să nu fi depășit șapte ore;

(b)

amânarea perioadei de repaus zilnic cu cel mult două ore, cu condiția ca durata totală de conducere cumulată pentru ziua respectivă să nu fi depășit cinci ore.

(a)

serviciul să dureze cel puțin 24 de ore consecutive;

(ba)

la alineatul (6a) primul paragraf, se introduce următoarea literă:

(ab)

să fi fost înregistrată electronic o foaie de parcurs digitală care include informațiile necesare stabilite în Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 înainte de începerea călătoriei;

(bb)

la alineatul (6a) primul paragraf, se adaugă următoarele litere:

(e)

pentru a garanta asigurarea efectivă și eficace a respectării normelor sectoriale, ar trebui stabilite cerințe administrative și măsuri de control specifice în sectorul transportului rutier, valorificând pe deplin instrumentele digitale;

(f)

pentru a permite verificări legate de derogarea privind amânarea perioadei de repaus zilnic și posibilitatea de a amâna perioada de repaus săptămânal cu până la 12 perioade consecutive de 24 de ore, care ar urma să aibă loc în timpul controalelor în trafic, Comisia Europeană dezvoltă o interfață multilingvă, la care operatorii au acces și prin care transmit foile de parcurs electronice înainte de începerea călătoriei. În acest scop, Comisia poate, de asemenea, să analizeze posibilitatea de a dezvolta unul sau mai multe module noi pentru sistemul IMI;

(g)

pentru a înlesni controlul respectării normelor privind derogarea de 12 zile prevăzute în prezentul regulament, carnetele de foi de parcurs menționate la articolul 12 și la articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 1073/2009 se înlocuiesc cu foi de parcurs electronice în termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a derogării modificate. Foaia de parcurs electronică include toate caracteristicile specificate în Regulamentul (CE) nr. 1073/2009;

(h)

operatorul se asigură că conducătorul auto are la dispoziție o foaie de parcurs electronică și obligația de a o păstra și de a o pune la dispoziție la cerere în timpul controalelor în trafic și are o copie a foii de parcurs electronice transmise prin IMI înainte de începerea călătoriei. Foaia de parcurs este accesibilă în timp real și este folosită exclusiv în scopul efectuării de controale și al asigurării respectării normelor.

(bc)

la alineatul (6a), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: