CELEX:52023IP0483: P9_TA(2023)0483 – Frontex, pe baza investigației de informare a Grupului de lucru LIBE pentru controlul Frontex – Rezoluția Parlamentului European din 14 decembrie 2023 referitoare la Frontex pe baza investigației de informare a Grupului de lucru LIBE pentru controlul Frontex (2023/2729(RSP))

—

având în vedere Declarația universală a drepturilor omului din 1948,

—

având în vedere Convenția ONU de la Geneva din 1951 cu privire la statutul refugiaților și protocolul la convenție din 1967,

—

având în vedere capitolul V, regula 33 din Convenția Organizației Națiunilor Unite pentru ocrotirea vieții omenești pe mare (SOLAS) privind situațiile de urgență: obligații și proceduri,

—

având în vedere capitolele 4 și 5 din Convenția internațională privind căutarea și salvarea pe mare (Convenția SAR) privind procedurile operative,

—

având în vedere Convenția europeană a drepturilor omului,

—

având în vedere articolul 1, articolul 2 alineatul (1), articolele 3, 6, 18, 19 și articolul 24 alineatul (2) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,

—

având în vedere articolul 67 alineatul (1) și articolul 77 alineatele (1) și (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

—

având în vedere Regulamentul (UE) nr. 656/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de stabilire a unor norme de supraveghere a frontierelor maritime externe în contextul cooperării operative coordonate de Agenția Europeană pentru Gestionarea Cooperării Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (1),

—

având în vedere Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1052/2013 și (UE) 2016/1624 (2),

—

având în vedere Comunicarea Comisiei din 14 martie 2023 privind instituirea politicii strategice multianuale pentru gestionarea europeană integrată a frontierelor (COM(2023)0146),

—

având în vedere Raportul special nr. 08/2021 al Curții Europene de Conturi (CCE),

—

având în vedere raportul final al Oficiului European de Luptă Antifraudă din 31 ianuarie 2022 privind cazurile grave de comportament necorespunzător semnalate la Frontex și concluziile sale,

—

având în vedere decizia Ombudsmanului European în cazul OI/4/2021/MHZ privind măsura în care Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) își respectă obligațiile legate de drepturile fundamentale și își asumă răspunderea în raport cu responsabilitățile sale suplimentare,

—

având în vedere rezoluția sa din 19 mai 2021 referitoare la protecția drepturilor omului și politica externă a UE în domeniul migrației (3),

—

având în vedere comunicarea Comisiei din 14 aprilie 2021 referitoare la Strategia UE privind combaterea traficului de persoane 2021 – 2025 (COM(2021)0171),

—

având în vedere comunicarea Comisiei din 29 septembrie 2021 intitulată „Un plan de acțiune reînnoit al UE împotriva introducerii ilegale de migranți (2021-2025)” (COM(2021)0591),

—

având în vedere Decizia (UE, Euratom) 2021/1613 din 28 aprilie 2021 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă aferent exercițiului financiar 2019 (4) de a amâna decizia de descărcare de gestiune,

—

având în vedere Decizia (UE) 2022/1808 din 4 mai 2022 privind închiderea conturilor Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) pentru exercițiul financiar 2020 (5) prin care se amână decizia de descărcare de gestiune,

—

având în vedere decizia sa din 18 octombrie 2022 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) aferent exercițiului financiar 2020 (6) de a refuza să îi acorde directorului executiv al Frontex descărcarea de gestiune,

—

având în vedere decizia sa din 10 mai 2023 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă aferent exercițiului financiar 2021 (7),

—

având în vedere raportul Misiunii independente de informare a ONU în Libia din 27 martie 2023 (A/HRC/52/83),

—

având în vedere documentul de lucru din 14 iulie 2021 intitulat „Raport aferent anchetei de informare privind acuzațiile de încălcare a drepturilor fundamentale aduse Frontex” întocmit de Grupul de lucru pentru controlul Frontex (GLCF) al Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (LIBE), precum și recomandările sale,

—

având în vedere hotărârea Tribunalului din 6 septembrie 2023 în cauza T-600/21 WS și alții/Frontex, (8)

—

având în vedere articolul 132 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

A.

întrucât în 2021 în cadrul Comisiei LIBE a fost constituit GLCF cu scopul de a monitoriza toate aspectele funcționării Frontex, inclusiv rolul și resursele mai însemnate care i s-au acordat pentru gestionarea integrată a frontierelor, aplicarea corectă a acquis-ului UE și executarea Regulamentelor 2019/1896 și 656/2014;

B.

întrucât GLCF a fost mandatat să facă o anchetă de stabilire a faptelor, colectând toate informațiile și dovezile relevante privind cazurile suspectate de încălcare a drepturilor fundamentale în care Agenția a fost implicată sau de care a avut cunoștință și/sau nu a acționat, privind organizarea internă a Agenției, inclusiv procedurile de raportare și de tratare a plângerilor; și privind transparența și răspunderea agenției în fața Parlamentului European; întrucât în iulie 2021 GLCF și-a adoptat raportul, care conținea 42 de recomandări specifice adresate Agenției, Consiliului de administrație, Comisiei, statelor membre și Consiliului;

C.

întrucât, ca răspuns la raportul GLCF, Agenția și Consiliul său de administrație au depus eforturi să dea curs recomandărilor GLCF și au raportat că până în prezent au pus în practică 36 de recomandări ale GLCF; întrucât un număr limitat de recomandări sunt încă neimplementate, inclusiv cele care privesc operațiunile Frontex în Grecia și Ungaria, protecția mai strictă a avertizorilor de nereguli, rapoartele excepționale în cadrul mecanismului de raportare a incidentelor grave, comunicarea cu guvernele naționale, tratarea adecvată a acuzațiilor de încălcare a drepturilor fundamentale de către statele membre;

D.

întrucât raportul OLAF din 15 februarie 2022 privind investigațiile Frontex a scos la iveală abateri grave și alte nereguli comise de trei angajați ai Agenției, inclusiv de fostul director executiv, precum și alte trei aspecte-cheie, și anume faptul că ofițerul pentru drepturile fundamentale a fost împiedicat să acceseze informații operative, nu a fost desemnat ca responsabil de caz pentru rapoartele despre incidente grave cu presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale și faptul că angajații care au raportat incidente grave ierarhiei au fost ignorați de persoanele anchetate de OLAF; întrucât s-a tergiversat mult accesul eurodeputaților și ofițerului pentru drepturile fundamentale la raportul OLAF; întrucât din cauza deciziei de a nu-i pune rapid la dispoziție raportul OLAF privind activitățile Frontex, Parlamentul nu și-a putut exercita competențele de control democratic în privința responsabilităților Agenției pentru încălcări ale drepturilor fundamentale; întrucât – în ciuda mai multor cereri – invocând preocupări juridice legate de drepturile procedurale ale persoanelor vizate, raportul nu a fost publicat decât pe 31.10.2022, iar în acest an se așteaptă ca OLAF să prezinte alte două rapoarte în legătură cu Frontex;

E.

întrucât problemele grave care afectează mecanismele interne de supraveghere ale Frontex și abaterile grave ale Agenției la capitolul protecția drepturilor fundamentale ale solicitanților de azil și migranților, transparență, protecția datelor, acuzațiile de hărțuire sexuală și proastă administrare la Frontex au determinat Parlamentul European să refuze descărcarea de gestiune pentru bugetul pe 2020 al Agenției;

F.

întrucât Curtea de Justiție a Uniunii Europene (CJUE) a hotărât că deciziile de returnare pronunțate de autoritățile maghiare sunt incompatibile cu Directiva 2008/115/CE și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (Carta) și că Ungaria nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin în temeiul Directivelor 2013/32/UE și 2013/33/UE (9); întrucât Frontex a făcut verificări și a ajuns la concluzia că Agenția nu a fost niciodată implicată în returnări în virtutea legislației maghiare (Legea națională HU LXXXIX din 2007 și Legea LVIII din 2020) considerată de CJUE ca fiind incompatibilă cu dreptul UE; întrucât Agenția solicită Ungariei să își asume angajamente precise în raport cu procedurile urmate atunci când cere sprijinul Frontex; întrucât Frontex a solicitat oficial Ungariei să transmită sistematic toate rapoartele disponibile pregătite de Parchetul din Ungaria, care este autoritatea responsabilă de monitorizarea detenției și a returnărilor forțate ale resortisanților țărilor terțe;

G.

întrucât instituțiile naționale pentru drepturile omului, organismele Consiliului Europei, UNHCR, mass-media și ONG-urile au publicat și alte rapoarte despre presupuse returnări forțate și alte încălcări grave ale drepturilor fundamentale, inclusiv violență contra migranților la frontierele externe terestre și maritime ale UE, inclusiv în contextul operațiunilor comune de supraveghere a frontierelor la care a participat Frontex; întrucât pe rolul Tribunalului UE au fost introduse împotriva Frontex patru acțiuni în justiție privind presupuse returnări forțate, dintre care două au fost declarate inadmisibile, iar două sunt pendinte;

H.

întrucât, în urma avizelor și recomandărilor ofițerului pentru drepturile fundamentale referitoare la evaluarea situației din Grecia, inclusiv a avizului său din 1 septembrie 2022, în care a indicat că „acuzațiile bine întemeiate de încălcare a drepturilor fundamentale în Grecia au atins nivelul la care sunt îndeplinite condițiile pentru a declanșa articolul 46 alineatul (4) din Regulamentul EBCG”, fostul director executiv interimar a înființat un grup de lucru și s-a implicat într-un proces cu autoritățile elene în activități operaționale desfășurate în Grecia; întrucât, în urma acestor discuții, autoritățile elene au elaborat un plan pentru a introduce garanții privind drepturile fundamentale; întrucât ofițerul pentru drepturile fundamentale a recunoscut în cel de-al 36-lea raport adresat CA în martie 2023 eforturile depuse de autoritățile elene și că Agenția aprobă acțiunile care urmează să fie întreprinse pentru a răspunde preocupărilor legate de drepturile fundamentale, dar că, cu tot planul de acțiune, nu au încetat acuzațiile de returnare forțată, însoțită de rele tratamente aplicate migranților; întrucât, la reuniunea Consiliului de administrație din iunie 2023, ofițerul pentru drepturi fundamentale a afirmat încă o dată că sunt îndeplinite toate condițiile care declanșează articolul 46 și a pledat pentru o suspendare a activităților, care ar trebui reluate doar după ce se restabilește relația de încredere cu autoritățile elene și că, între timp, Frontex ar trebui să rămână prezentă în această țară;

I.

întrucât, în hotărârea sa din 30 iunie 2022, CJUE a constatat că legislația lituaniană, care prevede că solicitanților li se poate refuza protecția internațională și că ei pot fi puși în detenție automată doar pe motivul că au trecut ilegal frontiera, este incompatibilă cu dreptul Uniunii; întrucât din iulie 2022 Frontex nu mai participă alături de Lituania și nu o mai ajută la supravegherea frontierelor; întrucât Agenția și-a menținut operațiunea comună Terra în Lituania, cu agenți care lucrează în domeniul verificărilor la frontieră și al returnărilor, chiar și după hotărârea CJUE;

J.

întrucât, în avizul său din 2023 privind descărcarea de gestiune a Agenției pentru 2021, Comisia LIBE s-a arătat îngrijorată de rapoartele care au scos la iveală că, cu prilejul derulării programului de prelucrare a datelor personale pentru analiza riscurilor (PEDRA), Frontex a procedat la o colectare intruzivă de date personale de la imigranți și refugiați, în ideea de a le introduce în bazele de date despre infractori ale Europol; întrucât Agenția a susținut că proiectul a fost derulat în perioada 2015-2017; întrucât, după ce a primit avizele Autorității Europene pentru Protecția Datelor (AEPD) referitoare la deciziile 56/2021, 68/2021 și 69/2021 ale Consiliului de administrație al Agenției, responsabilul cu protecția datelor al Agenției a pregătit un plan de acțiune pentru aplicarea recomandărilor AEPD; întrucât Decizia 56/2021 a Consiliului de administrație a fost revizuită în martie 2023;

K.

întrucât, în cel de-al 36-lea raport adresat Consiliului de administrație, ofițerul pentru drepturile fundamentale a semnalat că se adună tot mai multe motive de preocupare legat de Bulgaria, inclusiv acuzații de returnări ilegale („returnări forțate”), însoțite de rele tratamente aplicate imigranților în timpul raziilor de autoritățile naționale care, după cum se subliniază în raport, ar trebui să deruleze anchete serioase și imparțiale;

L.

întrucât Agenția a fost și mai este încă într-un proces de tranziție: în iunie 2021, și-a intrat în funcție noul Birou pentru drepturile fundamentale al Frontex; la sfârșitul lui 2021 și începutul lui 2022, trei directori executivi adjuncți și-au intrat în funcție pentru prima dată în istoria agenției; în aprilie 2022, și-a început mandatul un nou președinte al Consiliului de administrație; în urma unei investigații efectuate de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) cu privire la proasta administrare a Agenției, în aprilie 2022 directorul executiv a demisionat, după care Consiliul de administrație al Frontex l-a ales pe unul dintre directorii executivi adjuncți să conducă Agenția ca director executiv interimar; în decembrie 2022 a fost numit un nou director executiv care și-a început mandatul în martie 2023;

M.

întrucât, în rezoluția sa (10) prin care a acordat Agenției descărcarea de gestiune pe 2021, Parlamentul a reținut măsurile luate de Agenție pentru a îmbunătăți cultura managerială și a promova binele personalului, inclusiv descentralizarea procesului decizional pentru a distribui responsabilitatea și asumarea deciziilor, încurajarea dialogului deschis prin reuniuni ale echipei de conducere a Agenției, elaborarea unei strategii cuprinzătoare de comunicare internă, suplimentarea echipei de comunicare internă și lărgirea rețelei de consilieri confidențiali;

N.

întrucât Frontex are un rol tot mai însemnat în cooperarea practică și operațională cu țările terțe, inclusiv cu Balcanii de Vest, Moldova și Maroc, printre altele în operațiuni de returnare și readmisie, combaterea traficului de ființe umane, furnizarea de formare și asistență operațională și tehnică pentru autoritățile din țări terțe la gestionarea și controlul frontierelor, desfășurând operațiuni simple sau comune la frontierele externe ale UE sau pe teritoriile țărilor terțe, precum și detașând ofițeri de legătură și personal operativ în țări terțe;

O.

întrucât în prezent Comisia negociază lărgirea semnificativă a mandatului Agenției în vecinătatea UE, încheind acorduri noi sau actualizate privind statutul cu Macedonia de Nord, Albania, Muntenegru, Serbia, Bosnia și Herțegovina și Moldova;

P.

întrucât Comisia poartă negocieri cu guvernele Senegalului și Mauritaniei în ideea de a încheia acorduri privind statutul cu aceste țări; întrucât astfel de acorduri privind statutul ar fi primele cu țări terțe din afara Europei;

Q.

întrucât la 20 martie 2023, Consiliul a decis să prelungească mandatul operațiunii EUNAVFOR MED IRINI din cadrul PSAC a UE până în martie 2025, având, printre altele, sarcina de a sprijini consolidarea capacităților și formarea pazei de coastă și a marinei libiene; întrucât Frontex are o relație de lucru cu această operațiune; întrucât activele Frontex au transmis Centrului libian de coordonare a operațiunilor de salvare pe mare informații cu privire la persoanele aflate în pericol pe mare; întrucât, în raportul său A/HRC/52/83, Misiunea independentă de informare a ONU în Libia, a ridicat serioase semnale de îngrijorare în legătură cu implicarea unor protagoniști libieni în crime împotriva umanității și încălcări grave ale drepturilor omului împotriva imigranților;

R.

întrucât, în conformitate cu Convenția SAR, orice autoritate sau element al organizației de căutare și salvare care are motive să creadă că o navă se află în stare de urgență ar trebui să furnizeze cât mai curând posibil toate informațiile disponibile centrului de coordonare a operațiunilor de salvare sau subcentrului de salvare în cauză;

S.

întrucât Comisia trebuie să evalueze Regulamentul privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european până la 5 decembrie 2023, analizând dacă normele funcționează conform așteptărilor; întrucât Comisia trebuie să treacă în revistă corpul permanent al Frontex până la 31 decembrie 2023, evaluând numărul total și componența corpului permanent,