OJ:C_202404002: P9_TA(2023)0281 – Înființarea organismului de etică al UE – Rezoluția Parlamentului European din 12 iulie 2023 referitoare la înființarea organismului de etică al UE (2023/2741(RSP))

Vă rugăm să vă conectați la marcaj

Informatii

Data documentului: 12/07/2023; data votului
Autor: Parlamentul European
Formă: Jurnalul Oficial UE

Jurnalul Ofícial
al Uniunii Europene

Seria C

C/2024/4002

17.7.2024

P9_TA(2023)0281

Înființarea organismului de etică al UE

Rezoluția Parlamentului European din 12 iulie 2023 referitoare la înființarea organismului de etică al UE (2023/2741(RSP))

(C/2024/4002)

Parlamentul European,

—	având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), în special articolele 9, 10, 13, articolul 15 alineatul (3) și articolul 17 alineatul (3), precum și Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special articolul 298,

—	având în vedere orientările politice pentru următoarea Comisie Europeană 2019-2024, prezentate la 16 iulie 2019 de Ursula von der Leyen, în calitatea sa de candidată la funcția de Președintă a Comisiei Europene,

—	având în vedere rezoluția sa din 16 septembrie 2021 referitoare la consolidarea transparenței și a integrității în instituțiile UE prin crearea unui organism european de etică independent (1),

—	având în vedere rezoluția sa din 15 decembrie 2022 referitoare la suspiciunile de corupție din partea Qatarului și la nevoia mai amplă de transparență și responsabilitate în instituțiile europene (2),

—	având în vedere rezoluția sa din 16 februarie 2023 referitoare la înființarea unui organism de etică independent al UE (3),

—	având în vedere rezoluția sa din 16 februarie 2023 referitoare la monitorizarea măsurilor solicitate de Parlament pentru a consolida integritatea instituțiilor europene (4),

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 8 iunie 2023 intitulată „Propunere de instituire a unui organism de etică interinstituțional” (COM(2023)0311),

—	având în vedere articolul 132 alineatele (2) și (4) din Regulamentul său de procedură,

A.	întrucât independența, transparența și responsabilitatea instituțiilor publice și ale reprezentanților lor aleși, ale comisarilor și ale funcționarilor UE sunt extrem de importante pentru a crește încrederea cetățenilor, care este necesară pentru ca instituțiile democratice să funcționeze legitim;

B.	întrucât recentele dezvăluiri privind corupția au sporit, pe bună dreptate, controlul public și politic asupra standardelor și practicilor actuale din cadrul Parlamentului și al altor instituții;

C.	întrucât actualul cadru etic este fragmentat între instituțiile, agențiile și organismele UE, care au norme, procese și niveluri diferite de asigurare a respectării normelor, creând un sistem complex, dificil de pus în aplicare, și subminează încrederea cetățenilor UE;

întrucât deficiențele actualului cadru etic al UE decurg în mare parte din faptul că acesta se bazează pe o abordare de autoreglementare și nu dispune de resurse și de competențe suficiente pentru a verifica informațiile; întrucât crearea unui organism de etică independent ar trebui să contribuie la consolidarea încrederii în instituțiile UE și a legitimității lor democratice;

E.	întrucât TUE și TFUE prevăd un cadru european de guvernanță bazat pe separarea puterilor, care stabilește drepturi și obligații clare pentru fiecare instituție;

F.	întrucât Parlamentul a sprijinit în mare măsură o propunere de înființare a unui organism de etică independent în rezoluția sa din 16 septembrie 2021;

G.	întrucât nu a fost impusă nicio sancțiune financiară pentru încălcarea Codului de conduită al deputaților; întrucât 26 de astfel de încălcări au fost consemnate în rapoartele anuale ale Comitetului de etică;

întrucât Acordul interinstituțional între Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind un registru de transparență obligatoriu, a intrat în vigoare la 20 mai 2021; întrucât ONG-urile aflate în centrul scandalului Qatargate, deși nu erau înregistrate, au avut acces neîngrădit la Parlamentul European; întrucât dezvăluirile ulterioare au scos la iveală deficiențe semnificative privind controlul și responsabilitatea în ceea ce privește părțile interesate acționând în numele unor țări terțe sau fiind finanțate de acestea,

ia act de faptul că propunerea Comisiei de înființare a unui organism interinstituțional de etică este nesatisfăcătoare și nu este suficient de ambițioasă, acesta nefiind un organism de etică autentic și independent, astfel cum se prevede în Rezoluția Parlamentului din 16 septembrie 2021 și astfel cum s-a reiterat în rezoluția sa din 16 februarie 2023;

regretă întârzierea îndelungată cu care Comisia a prezentat propunerea, în ciuda angajamentului asumat de președinta Comisiei în orientările sale politice atunci când a fost aleasă pentru prima dată;

salută intenția Comisiei de a facilita dialogul dintre instituții cu privire la înființarea acestui organism, în conformitate cu orientările politice pentru Comisia Europeană 2019-2024, pentru a permite o anchetă independentă cu privire la standardele și normele actuale din instituții;

regretă faptul că Comisia a propus ca cinci experți independenți să fie implicați doar în calitate de observatori, și nu în calitate de membri cu drepturi depline; reamintește că propunerea Parlamentului din 2021 a prevăzut un organism format din nouă persoane, compus din experți independenți în materie de etică, în loc de un membru din fiecare instituție participantă; repetă că membrii organismului trebuie să fie independenți, aleși pe baza competențelor, experienței și calităților lor profesionale, precum și a integrității lor personale, trebuie să aibă un bilanț impecabil al comportamentului etic și să prezinte o declarație privind absența conflictelor de interese;

își reiterează poziția că organismul de etică ar trebui să poată să investigheze din proprie inițiativă presupusele încălcări ale normelor etice de către actuali sau foști deputați și personal și să efectueze investigații la fața locului și pe bază de evidențe utilizând informațiile pe care le-a colectat sau pe care le-a primit de la terți, și ar trebui să aibă prerogativa de a solicita documente administrative, respectând totodată imunitatea deputaților în Parlamentul European și libertatea lor de a-și exercita mandatul și protejând garanțiile procedurale aplicabile; propune ca organismul de etică să fie împuternicit să trateze cazuri individuale la cererea unei instituții participante sau la propunerea unuia sau a mai multor membri ai organismului, inclusiv a experților săi independenți;

subliniază că organismul ar trebui să fie în măsură să emită recomandări de sancțiuni pentru autoritățile responsabile ale instituțiilor participante respective; propune ca recomandările sale să fie făcute publice, împreună cu decizia luată de instituția respectivă sau după expirarea unui termen;

sugerează ca experții independenți să se ocupe de cazuri individuale împreună cu membrul organismului care reprezintă instituția în cauză în cazul respectiv, acest membru având posibilitatea de a lua parte la deliberările organismului;

repetă că organismul de etică ar trebui să poată primi și evalua declarațiile de interese și declarațiile de avere de la instituțiile participante, dacă este cazul;

subliniază că acest organism ar trebui să joace și un rol preventiv prin sensibilizarea și furnizarea de orientări cu privire la modul de a evita conflictele de interese pentru membrii instituțiilor participante; ia act de faptul că domeniul de aplicare și competențele unui astfel de organism trebuie să fie clar definite pentru a respecta în mod corespunzător autonomia și diferențele instituționale, precum și funcțiile membrilor săi;

10.

regretă că propunerea Comisiei vizează membrii instituțiilor participante, dar nu se referă la personal, care face obiectul unor obligații comune în Statutul funcționarilor; își reiterează apelul de a include personalul instituțiilor participante în domeniul de aplicare a organismului de etică;

11.

insistă că este necesar ca organismul să protejeze avertizorii de integritate, în special pe funcționarii publici europeni, astfel încât aceștia să își poată exprima preocupările legate de posibilele încălcări ale normelor, fără teamă de represalii;

12.

solicită mai multă ambiție în structurarea secretariatului organismului de etică prin alocarea de resurse suficiente acestuia, permițând astfel organismului să își îndeplinească toate sarcinile;

13.

subliniază că organismul de etică ar trebui să asigure separarea puterilor și să evite duplicarea eforturilor și că, prin urmare, mandatul său nu ar trebui să se suprapună cu cel al Oficiului European de Luptă Antifraudă, al Parchetului European, al poliției naționale și al autorităților de urmărire penală sau al Ombudsmanului European;

14.

recomandă ca procedurile interne ale Parlamentului privind cazurile de încălcare a normelor, în special Codul de conduită, să fie consolidate, iar catalogul de sancțiuni să fie definit mai clar și comitetul consultativ să fie reformat structural și să se emită rapoarte publice periodice cu privire la activitatea sa; subliniază că Parlamentul își revizuiește în prezent cadrul de norme instituționale și va lua măsuri concrete de reformă pentru a îmbunătăți simplitatea, transparența și aplicarea efectivă a normelor sale;

15.

consideră că negocierile privind transparența și etica trebuie să se desfășoare ele însele cu transparență exemplară; subliniază că toate grupurile politice ar trebui să fie reprezentate în grupul de contact al Parlamentului căruia echipa de negociere îi va prezenta rapoarte, așa cum se întâmplă de obicei;

16.

consideră că complexitatea părților interesate implicate nu ar trebui să fie un motiv pentru întârzieri suplimentare în înființarea organismului de etică; se angajează să încheie negocierile interinstituționale până la sfârșitul anului 2023, astfel încât noul organism de etică să își poată începe activitatea cel târziu la începutul următoarei legislaturi; se angajează, de asemenea, să înceapă negocierile interinstituționale pe baza poziției exprimate în rezoluția sa din 16 septembrie 2021;

17.

subliniază că, în cazul Qatargate, ONG-urile ar fi fost utilizate ca vectori ai ingerințelor străine în democrația europeană; solicită o revizuire urgentă a reglementărilor existente cu scopul de a îmbunătăți transparența și responsabilitatea ONG-urilor în interacțiunile lor cu deputații;

18.

solicită, în special, să se stabilească standarde solide privind transparența și accesul la instituții pentru entitățile înscrise în registrul de transparență, inclusiv pentru ONG-uri; reiterează, în acest context, faptul că trebuie să se procedeze la o verificare financiară prealabilă cuprinzătoare a acestor entități înainte de a le înscrie în registrul de transparență;

19.

reamintește că fenomenul „ușilor turnante” se aplică și ONG-urilor și solicită să se studieze în continuare conflictele de interese de acest tip ca o prioritate urgentă; subliniază că membrii organismului de etică trebuie, în orice situație, să evite conflictele de interese și, prin urmare, trebuie să se abțină fără întârziere de la a lucra la dosare care țin de domeniul de activitate al ONG-urilor din partea cărora au primit o remunerație;

20.

încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție celorlalte instituții și organelor consultative enumerate la articolul 13 din Tratatul privind Uniunea Europeană.

(1)
JO C 117, 11.3.2022, p. 159.

(2)
JO C 177, 17.5.2023, p. 109.

(3) Texte adoptate, P9_TA(2023)0055.

(4) Texte adoptate, P9_TA(2023)0054.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4002/oj

ISSN 1977-1029 (electronic edition)

Top