OJ:C_202404007: P9_TA(2023)0287 – Controlul activităților financiare ale Băncii Europene de Investiții - raportul anual pe 2022 – Rezoluția Parlamentului European din 12 iulie 2023 referitoare la controlul activităților financiare ale Băncii Europene de Investiții – raportul anual pe 2022 (2023/2046(INI))

Vă rugăm să vă conectați la marcaj

Informatii

Data documentului: 12/07/2023; data votului
Autor: Parlamentul European, Comisia pentru control bugetar, Comisia pentru dezvoltare
Formă: Jurnalul Oficial UE

Jurnalul Ofícial
al Uniunii Europene

Seria C

C/2024/4007

17.7.2024

P9_TA(2023)0287

Controlul activităților financiare ale Băncii Europene de Investiții – raportul anual pe 2022

Rezoluția Parlamentului European din 12 iulie 2023 referitoare la controlul activităților financiare ale Băncii Europene de Investiții – raportul anual pe 2022 (2023/2046(INI))

(C/2024/4007)

Parlamentul European,

—	având în vedere raportul de activitate pe 2022 al Băncii Europene de Investiții (BEI) din 2 februarie 2023 intitulat „Secure Europe” (O Europă sigură),

—	având în vedere documentul din 27 ianuarie 2022 intitulat „Planul operațional al Grupului BEI pentru perioada 2022-2024” și documentul din 2 februarie 2023 intitulat „Planul operațional al Grupului BEI pentru perioada 2023-2025”,

—	având în vedere raportul BEI privind investițiile 2022/2023 intitulat „Resilience and Renewal in Europe” (Reziliența și reînnoirea în Europa), publicat la 28 februarie 2023,

—	având în vedere „Cadrul de mediu al BEI”, adoptat la 14 noiembrie 2022,

—	având în vedere raportul din 2 februarie 2023 intitulat „Analiza acțiunilor climatice și a sustenabilității mediului în 2023”,

—	având în vedere documentul din 2 februarie 2022 intitulat „Standardele sociale și de mediu ale Băncii Europene de Investiții”,

—	având în vedere raportul din 12 iulie 2022 intitulat „Coeziunea regională în Europa 2021-2022 – Dovezi din ancheta BEI privind investițiile”,

—	având în vedere Foaia de parcurs a Băncii pentru climă pentru 2021-2025, adoptată de Consiliul de administrație al BEI la 11 noiembrie 2020,

—	având în vedere Ancheta BEI privind clima pentru perioada 2022-2023,

—	având în vedere documentul din 1 februarie 2023 intitulat „Cadrul PATH al Grupului BEI – Versiunea 1.1 octombrie 2022 – Sprijinirea contrapărților în demersurile lor de aliniere la Acordul de la Paris”,

—	având în vedere publicația din 17 martie 2023 intitulată „Raportul anual privind activitatea de soluționare a plângerilor în materie de achiziții publice și Comitetul pentru plângeri în materie de achiziții publice al Băncii Europene de Investiții în 2022”,

—	având în vedere documentul din 10 februarie 2023 intitulat „BEI Global – parteneriat, oameni, impact”,

—	având în vedere raportul de evaluare al Grupului BEI din 22 aprilie 2022 intitulat „Evaluarea rapidă a răspunsului operațional al Grupului BEI la criza provocată de pandemia de COVID-19”,

—	având în vedere nota BEI din 31 mai 2022 intitulată „Evaluarea sprijinului BEI pentru transportul public urban în Uniunea Europeană (2007-2019)”,

—	având în vedere publicația din 6 iulie 2022 intitulată „Raportul Grupului BEI privind sustenabilitatea pentru 2021” și Cadrul de sustenabilitate socială și de mediu al Grupului BEI, adoptat la 2 februarie 2022,

—	având în vedere publicația din 21 iulie 2022 intitulată „Rapoartele anuale ale Comitetului de audit al BEI pentru anul 2021”,

—	având în vedere nota BEI din 30 mai 2022 intitulată „Evaluarea de către BEI a activităților speciale ale BEI”,

—	având în vedere raportul BEI din 27 iulie 2022 intitulat „Activitățile Grupului BEI în regiunile de coeziune ale UE în 2021”,

—	având în vedere raportul din 8 noiembrie 2022 intitulat „Ancheta BEI privind investițiile pentru 2022 – Privire de ansamblu asupra Uniunii Europene”,

—	având în vedere raportul din 9 decembrie 2022 intitulat „Diversitatea și incluziunea la BEI – Raport intermediar pe 2021”,

—	având în vedere documentul BEI din 2 februarie 2023 intitulat „Analiza sănătății pe 2023”,

—	având în vedere comunicarea comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate din 18 mai 2022 privind Analiza deficitelor de investiții în domeniul apărării și calea de urmat (JOIN(2022)0024),

—	având în vedere raportul BEI pe 2021 privind activitățile de conformitate din 25 august 2022,

—	având în vedere politica antifraudă a Grupului BEI din 5 august 2021,

—	având în vedere Raportul anual pe 2020 al Comitetului pentru etică și conformitate al BEI, publicat la 8 aprilie 2022, precum și normele sale de funcționare adoptate în ianuarie 2016,

—	având în vedere codurile de conduită a personalului Grupului BEI, a membrilor Comitetului său de audit și a Comitetului său de direcție, publicate la 3 februarie 2023,

—	având în vedere raportul de informare al Grupului BEI privind gestionarea riscurilor pe 2021, publicat la 9 august 2022,

—	având în vedere Regulamentul de procedură al BEI,

—	având în vedere Acordul tripartit între Comisie, Curtea de Conturi Europeană și Banca Europeană de Investiții (Acordul tripartit) care a intrat în vigoare în noiembrie 2021,

—	având în vedere raportul BEI privind punerea în practică în 2021 a politicii de transparență a Grupului BEI, publicat la 7 noiembrie 2022,

—	având în vedere politica Grupului BEI de denunțare a abuzurilor, publicată la 24 noiembrie 2021,

—	având în vedere comunicarea Comisiei din 8 martie 2022 intitulată „REPowerEU: acțiuni europene comune pentru o energie mai accesibilă ca preț, sigură și durabilă” (COM(2022)0108),

—	având în vedere concluziile adoptate de Consiliul European la reuniunea din 15 decembrie 2022,

—	având în vedere hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene în Cauza T-299/20 (1),

—	având în vedere comentariile făcute de Oficiul Înaltului Comisar al ONU pentru Drepturile Omului în august 2021 cu privire la proiectul de cadru de sustenabilitate socială și de mediu (ESSF) al Grupului BEI,

—	având în vedere cauzele 1065/2020/PB, 1251/2020/PB și 1252/2020/PB în care a fost implicată BEI, decise de Ombudsmanul European la 21 aprilie 2022, și cauza 1016/2021/KR, decisă de Ombudsmanul European la 27 iulie 2022,

—	având în vedere raportul de inspecție al Ombudsmanului European din 6 decembrie 2022 referitor la cauza OI/1/2021/KR privind modul în care Comisia tratează problema reprezentată de situațiile de tip „ușă turnantă” în care sunt implicați (foști) membri ai personalului său,

—	având în vedere articolul 54 din Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere scrisoarea Comisiei pentru dezvoltare,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0212/2023),

întrucât Grupul BEI este format din Banca Europeană de Investiții și Fondul European de Investiții (FEI) și este cea mai mare instituție financiară multilaterală din lume, a cărei sarcină principală este de a stimula potențialul Europei în ceea ce privește crearea de locuri de muncă și creșterea economică; întrucât BEI este, în același timp, unul dintre cei mai mari furnizori de finanțare a combaterii schimbărilor climatice, care își desfășoară activitatea pe piețele internaționale de capital, oferind clienților condiții competitive și condiții favorabile pentru a sprijini politicile și proiectele UE;

întrucât BEI este obligată să respecte Carta drepturilor fundamentale a UE, iar principiile privind drepturile omului trebuie să fie integrate în procedurile și standardele sale privind obligația de diligență, inclusiv în evaluările bazate pe previziuni aflate la dispoziția publicului; întrucât investițiile BEI au capacitatea de a sprijini sectorul social, inclusiv în ceea ce privește sănătatea, locuințele și educația și combaterea șomajului, a sărăciei și a excluziunii sociale;

întrucât prioritățile-cheie ale BEI sunt de a oferi finanțare pentru proiecte de promovare a integrării europene și de promovare și sprijinire a politicilor UE, atât în interiorul, cât și în afara UE, cum ar fi prin investițiile sustenabile în domeniul climei și mediului, dezvoltării, inovării și competențelor, întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri), infrastructurii și coeziunii;

întrucât BEI colaborează îndeaproape cu alte instituții ale UE, cu băncile naționale de promovare și cu instituțiile de finanțare a dezvoltării (IFD), în coordonare cu Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) și cu Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD), pentru a-și atinge obiectivele și pentru a sprijini politicile UE în peste 140 de țări din întreaga lume, prin instrumente de investiții specifice, cum ar fi împrumuturi, capitaluri proprii, garanții și mecanisme de partajare a riscurilor, precum și servicii de consiliere;

întrucât BEI este obligată prin tratat să contribuie la integrarea UE, la coeziunea economică și socială, la dezvoltarea regională și la dezvoltarea echilibrată și constantă a pieței interne și să abordeze inegalitățile prin îmbunătățirea condițiilor de acces la locuri de muncă, la oportunități educaționale, la infrastructuri și servicii publice și la asigurarea unui mediu sănătos și sustenabil;

întrucât BEI joacă un rol esențial în combaterea schimbărilor climatice și a degradării mediului și se angajează să alinieze toate activitățile BEI la Acordul de la Paris și să majoreze finanțarea anuală pentru acțiunile climatice și sustenabilitatea mediului la peste 50 % din totalul împrumuturilor acordate până în 2025;

G.	întrucât Mecanismul pentru o tranziție justă face parte din foaia de parcurs a BEI privind Banca pentru climă;

întrucât BEI contribuie la punerea în aplicare a obiectivelor politice și economice ale UE, sprijinind prioritățile de acțiune externă ale Uniunii în toate regiunile lumii, inclusiv în țările sensibile din punct de vedere politic din vecinătatea estică și mediteraneeană, Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu și Africa de Nord;

I.	întrucât BEI este cel mai mare creditor multilateral din regiunile vizate de politica de vecinătate a UE și își desfășoară operațiunile în afara UE prin intermediul sucursalei sale BEI Global, cu o rețea de aproape 30 de birouri externe situate în Africa, America Latină și Asia;

J.	întrucât BEI a depus eforturi semnificative pentru a oferi sprijin suplimentar în urma izbucnirii pandemiei de COVID-19, instituind Fondul de garantare paneuropean pentru a furniza capital IMM-urilor;

întrucât, după criza financiară mondială, persistă un decalaj în ceea ce privește investițiile productive de 1,5-2 puncte procentuale din PIB între Europa și Statele Unite, în principal ca urmare a creșterii investițiilor SUA în utilaje și echipamente și a inovării, în special în echipamentele tehnologiei informației și comunicațiilor (în sectorul serviciilor) și în proprietatea intelectuală (în sectorul public și în cel al apărării), iar BEI ar trebui să contribuie la reducerea acestui decalaj;

întrucât, având în vedere criza energetică, alături de consecințele pandemiei și de alte aspecte ale situației internaționale, trebuie lansat în timp util un set de acțiuni specifice pentru a majora investițiile și a proteja economiile de efectele potențial negative ale înăspririi politicii monetare;

M.	întrucât trebuie să se acorde o atenție constantă dezvoltării de bune practici în legătură cu politica BEI privind performanța și gestionarea Băncii, precum și cu buna guvernanță și transparența BEI;

N.	întrucât UE nu își poate permite să amâne acțiunile necesare pentru a aborda provocările structurale pe termen lung, cum ar fi scăderea proporției populației în vârstă de muncă, schimbările climatice, digitalizarea și inovarea;

întrucât modelul de afaceri al BEI impune cele mai înalte standarde de integritate, transparență, responsabilitate și bună guvernanță și trebuie adoptate și actualizate în permanență măsuri adecvate pentru a combate în mod eficace și eficient toate formele de fraudă, spălare de bani, finanțare a terorismului și a criminalității organizate și practicile fiscale dăunătoare, precum și pentru a aborda comportamentele interzise identificate în politica sa antifraudă, care a fost revizuită recent, întrucât Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și Parchetul European (EPPO) pot investiga chestiuni legate de fraudă, corupție și alte infracțiuni care afectează interesele financiare ale UE în cadrul BEI,

Operațiunile financiare și performanța BEI

remarcă faptul că, la 31 decembrie 2022, bilanțul total al Grupului BEI se ridica la 547,3 miliarde EUR, ceea ce reprezintă o scădere de 20,7 miliarde EUR sau 3,6 % față de 31 decembrie 2021, când suma echivalentă era 568,0 miliarde EUR;

recunoaște importanța principalelor rezultate obținute de Grupul BEI în 2022, cu o finanțare totală de 72,5 miliarde EUR (inclusiv resurse proprii și resurse ale terților, comparativ cu 93,6 miliarde EUR în 2021 și 74,7 miliarde EUR în 2020), ceea ce va contribui la deblocarea a aproximativ 260 de miliarde EUR în investiții în economia reală; observă obiectivele în creștere pentru 2023 și 2024 (80,4 miliarde EUR și, respectiv, 82,2 miliarde EUR); remarcă faptul că, în 2022, finanțarea a fost distribuită între principalele priorități, după cum urmează: 17,93 miliarde EUR pentru inovare, capital digital și uman, 20,86 miliarde EUR pentru energie durabilă și resurse naturale, 17,31 miliarde EUR pentru orașe și regiuni durabile și 16,35 miliarde EUR pentru IMM-uri și întreprinderi cu capitalizare medie;

observă că, în 2022, nivelul general de performanță al BEI a rămas ridicat, iar portofoliul de credite a continuat să funcționeze bine, proporția creditelor depreciate situându-se la doar 0,4 % la sfârșitul anului 2022 (comparativ cu 0,3 % și 0,4 % la sfârșitul anului 2021 și, respectiv, 2020) și cu un profit net raportat de 1,1 miliarde EUR la 31 decembrie 2022 (în comparație cu 2,5 miliarde EUR, 1,7 miliarde EUR și 2,4 miliarde EUR în 2021, 2020 și, respectiv, 2019); subliniază că, deoarece profiturile sunt reținute pentru a sprijini operațiunile BEI, rentabilitatea constantă a Băncii a condus la acumularea de rezerve considerabile de-a lungul anilor, majorând fondurile proprii ale BEI de la 76,1 miliarde EUR la sfârșitul anului 2021 la 77,2 miliarde EUR la sfârșitul anului 2022;

observă că, pe baza unui model economic elaborat în comun de Departamentul economic al BEI și de Centrul Comun de Cercetare al Comisiei, sprijinul Grupului BEI va crea aproximativ 950 000 de noi locuri de muncă în UE-27 până în 2026 și va avea un impact asupra economiei UE echivalent cu +1,07 puncte procentuale din PIB;

salută rolul consultativ al Băncii, în special în regiunile care combină producția cu emisii ridicate de dioxid de carbon cu fragilitatea socioeconomică și sprijinirea acțiunilor de adaptare care abordează în mod explicit nevoile grupurilor de populație cele mai vulnerabile la impactul schimbărilor climatice;

constată că, în 2022, noile împrumuturi ale Băncii s-au ridicat la 65,15 miliarde EUR, aproape de rezultatele din anii precedenți (65,4 miliarde EUR în 2021, 66,1 miliarde EUR în 2020 și 63,3 miliarde EUR în 2019);

subliniază că, în 2022, cea mai mare parte a finanțării a fost alocată Italiei, Franței și Spaniei;

ia act de faptul că, în 2022, BEI a emis obligațiuni de sensibilizare la problemele climatice și obligațiuni de sensibilizare la problemele de sustenabilitate (CAB și SAB) în valoare de 19,9 miliarde EUR, reafirmându-și rolul de lider pe piețele mondiale de obligațiuni ecologice și sustenabile, în urma emisiunii sale de 11,5 miliarde EUR și de 10,5 miliarde EUR echivalente în produse de datorie sustenabilă în 2021 și 2020; observă că BEI a majorat ponderea finanțării pentru sustenabilitate (de la CAB și SAB) în finanțarea sa totală la 45 % în 2022, față de 21 % și 15 % în 2021 și 2020;

înțelege că, în perioada 2021-2027, se preconizează că garanția InvestEU în valoare de 26,2 miliarde EUR, cu provizionare din cadrul financiar multianual (CFM) și NextGenerationEU, va mobiliza investiții private și publice suplimentare de peste 372 de miliarde EUR în Europa, în special pentru infrastructura sustenabilă, cercetare, inovare, digitalizare, sprijin pentru IMM-uri, investiții sociale și competențe;

10.

salută semnarea, la 7 martie 2022, a Acordului InvestEU cu Comisia, BEI și FEI fiind primii parteneri de implementare care au semnat un acord de garantare; reamintește că programul InvestEU este succesorul Fondului european pentru investiții strategice și este implementat în CFM al UE pentru perioada 2021-2027, BEI fiind partenerul principal de implementare, astfel încât BEI este responsabilă de gestionarea a 75 % din bugetul total al mandatului;

11.

salută aprobarea de către Consiliul de administrație a „Planului operațional al Grupului BEI pentru perioada 2023-2025”, publicat la 2 februarie 2023, care confirmă alinierea BEI la prioritățile politice ale UE și angajamentul său de a-și mări nivelul de ambiție în ceea ce privește tranziția digitală și tranziția verde;

12.

salută introducerea, de la adoptarea Planului operațional al Grupului BEI pentru perioada 2022-2024, a unor indicatori de performanță cu valoare adăugată pentru noile aprobări, ca urmare a lansării cadrului privind adiționalitatea și măsurarea impactului (AIM) în 2021; înțelege că operațiunile FEI nu sunt luate în considerare în cadrul AIM, însă constată că cerințele de adiționalitate se aplică mandatelor gestionate de FEI, inclusiv InvestEU și produselor de garantare ale FEI;

13.

apreciază activitatea desfășurată de funcția de evaluare a Grupului BEI, care promovează responsabilitatea prin evaluări bazate pe dovezi ale performanței și rezultatelor Grupului și contribuie la schimbul de cunoștințe, la oferirea de informații pentru deciziile Grupului cu privire la politici, strategii, produse, proiecte și aspecte organizaționale și la îmbunătățirea performanței; ia act de evaluările privind capitalul propriu și semicapitalul și sprijinul sub formă de credite, subliniind că disponibilitatea unei astfel de finanțări abordează lacunele relevante de pe piață și aduce o contribuție semnificativă în ceea ce privește volumele, dezvoltarea pieței și cele mai bune practici; subliniază că furnizarea unei finanțări stabile și previzibile de-a lungul întregului ciclu economic are un efect stabilizator asupra pieței, inclusiv în perioade de criză;

14.

înțelege că, în 2022, BEI a acordat sprijin în valoare de peste 1 miliard EUR pentru sectorul aerospațial și pentru securitatea cibernetică, depășind obiectivul; consideră că BEI are un rol strategic de jucat în sprijinirea finanțării apărării europene în sectoarele cu dublă utilizare; ia act de faptul că noua Inițiativă strategică europeană de securitate a BEI va pune la dispoziție o finanțare de până la 6 miliarde EUR până în 2027; salută faptul că BEI intenționează să consolideze în continuare parteneriatele instituționale cu Comisia (în special cu Direcția Generală Industria Apărării și Spațiu), cu Agenția UE pentru Programul spațial, cu Agenția Europeană de Apărare și cu NATO;

15.

ia act de faptul că, în contextul provocărilor generate de redresarea în urma pandemiei de COVID-19 și a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei, decalajul dintre statele membre în ceea ce privește situațiile și capacitățile lor economice s-a accentuat; subliniază că este important să se asigure că regiunile și țările cele mai afectate se adaptează la noile circumstanțe, astfel încât nimeni să nu fie lăsat în urmă;

16.

invită Banca să joace în continuare un rol major în eliminarea lacunelor în materie de investiții în sectoare precum locuințele sociale, utilitățile mici, transportul public, transportul sustenabil, accesibilitatea pentru persoanele cu dizabilități și educația, asigurând, în același timp, adiționalitatea și complementaritatea cu alte fonduri publice și cu creditorii comerciali;

17.

subliniază că investițiile în IMM-uri, educație, cercetare și dezvoltare, administrarea eficientă și infrastructura locală se numără printre cele mai eficiente modalități de promovare a creșterii economice;

18.

invită BEI să majoreze finanțarea pentru a stimula tranziția tehnologică, a pune la dispoziția IMM-urilor fonduri pentru cercetare și inovare pe termen lung, a sprijini dezvoltarea de competențe adaptate la nevoile reale ale pieței muncii și a promova investițiile în competențele digitale ale angajaților și antreprenorilor, în infrastructura digitală și în consolidarea capacităților pentru digitalizare;

19.

salută faptul că BEI are un rating AAA cu o perspectivă „stabilă” din partea celor trei mari agenții de rating de credit (Fitch, Moody’s și S&P); repetă că ratingul AAA al Băncii este necesar pentru a asigura surse adecvate de finanțare pe piață la rate preferențiale și trebuie deci păstrat;

Sprijinul BEI în domenii-cheie de politică – coeziune, infrastructură, digitalizare, IMM-uri, inovare și competențe

20.

constată că, în cadrul actualei politici de coeziune a UE pentru perioada de programare 2021-2027, contribuția Grupului BEI la coeziunea economică, socială și teritorială continuă să ajute țările și regiunile din întreaga UE în care dezvoltarea este inegală; atrage atenția asupra faptului că, în contextul crizelor cu care se confruntă țările din UE, consecințele economice au mărit disparitățile atât dintre statele membre, cât și intern, în cadrul regiunilor acestora, ceea ce face și mai importantă asigurarea faptului că regiunile și țările cele mai afectate se pot adapta la noile circumstanțe, astfel încât nimeni să nu fie lăsat în urmă; salută decizia Băncii de a începe urmărirea, începând cu 2023, a indicatorului-cheie de performanță pentru împrumuturile acordate regiunilor mai puțin dezvoltate, al cărui obiectiv este de 21 % în 2023, vizând atingerea a 23 % din finanțarea totală a UE până în 2025; își reiterează cererea ca proiectele și investițiile să fie distribuite corect și transparent din punct de vedere geografic, cu accent pe regiunile mai puțin dezvoltate, în special în sectorul medical, în inovare, digitalizare și infrastructură, pentru a promova creșterea incluzivă și convergența și coeziunea economică, socială și teritorială; observă, în acest context, că documentul BEI de orientare pentru coeziune pentru perioada 2021-2027 majorează finanțarea Grupului BEI legată de coeziune la aproximativ 40 % din finanțarea intra-UE pentru 2022 (ajungând la 45 % până în 2025), din care 20 % ar trebui să fie alocată regiunilor mai puțin dezvoltate; este conștient de faptul că, în promovarea incluziunii și a dezvoltării sociale, a egalității de șanse și a condițiilor de muncă echitabile, Grupul sprijină politicile sociale relevante ale UE și Pilonul european al drepturilor sociale; ia act de faptul că aproape jumătate din împrumuturile acordate de BEI în UE în 2022 (46 %) au fost semnate pentru proiecte în regiunile de coeziune, ceea ce a stat la baza sprijinului acordat de Bancă pentru creșterea echitabilă și convergența în întreaga UE; invită BEI să fie mai activă în a remedia deficiențele recurente care împiedică anumite regiuni sau țări să beneficieze pe deplin de activitățile financiare ale BEI;

21.

consideră că inovarea este un motor al competitivității, al atenuării schimbărilor climatice și al dezvoltării economice și sociale și că persistă un decalaj structural semnificativ în ceea ce privește investițiile UE în inovare și digitalizare; încurajează BEI să sprijine transformarea digitală, să susțină autonomia strategică în domeniul digital și să promoveze proiectele de infrastructură digitală, să fie integrată în standarde și protocoale care sprijină securitatea și reziliența rețelelor, interoperabilitatea și un internet deschis, pluralist și sigur; invită Banca să promoveze autonomia Europei în ceea ce privește tehnologiile-cheie și să sprijine transformarea tehnologică a întreprinderilor europene, care va avea un efect pozitiv major asupra locurilor de muncă, accelerând, în același timp, digitalizarea; invită Banca, în plus, să sprijine consolidarea capacităților de securitate cibernetică în UE, pentru ca Europa să devină mai rezilientă și mai reactivă în fața amenințărilor cibernetice, consolidând în același timp mecanismul de cooperare existent și protejând entitățile critice și serviciile esențiale, cum ar fi spitalele și utilitățile publice;

22.

este conștient că acțiunile BEI conectează clima, inovarea și dezvoltarea și recunoaște că inovarea și tehnologia sunt factori-cheie pentru tranziția către o economie cu emisii nete egale cu zero; consideră că, pentru a îndeplini obiectivele climatice și digitale ambițioase, BEI ar trebui să își mențină strategia de sprijinire a activităților bazate pe cunoaștere și cu risc mai ridicat, care vor genera o mai mare adiționalitate, și că asumarea unor riscuri mai mari prin „activități speciale” va permite în continuare Băncii să ajungă la noi clienți și sectoare și să dezvolte produse care să răspundă dinamicii în schimbare a pieței și nevoilor în continuă evoluție ale pieței;

23.

subliniază că Mecanismul pentru o tranziție justă este o parte esențială a Pactului verde european și că abordează efectele sociale și economice ale tranziției către neutralitatea climatică; ia act de faptul că contribuția Grupului BEI la Mecanismul pentru o tranziție justă oferă o punte importantă între cele două obiective de politică transversale esențiale ale Grupului, și anume politicile climatice și coeziunea; subliniază rolul pe care BEI trebuie să îl joace în sprijinirea economiei UE prin intermediul Mecanismului pentru o tranziție justă; subliniază că BEI sprijină toți cei trei piloni ai Mecanismului pentru o tranziție justă; înțelege că, pentru toți cei trei piloni, activitatea BEI se bazează pe cerere; salută acordul semnat în septembrie 2022 între Comisie și BEI privind facilitatea de împrumut pentru sectorul public, al treilea pilon al Mecanismului pentru o tranziție justă, care va finanța investiții publice în valoare de 10 miliarde EUR sub formă de împrumuturi ale BEI, în regiunile cele mai afectate de tranziția verde a UE; invită BEI să ofere potențialilor beneficiari din zonele cele mai afectate sprijin consultativ pentru pregătirea și punerea în aplicare a proiectelor;

24.

subliniază importanța IMM-urilor pentru economia europeană și subliniază că 23 de milioane de IMM-uri din Uniune reprezintă 99 % din totalul întreprinderilor și peste jumătate din PIB-ul Europei, jucând un rol-cheie în adăugarea de valoare în toate sectoarele economiei și în furnizarea a aproximativ două treimi din toate locurile de muncă; consideră că IMM-urile joacă un rol major în tranziția favorabilă incluziunii către neutralitatea climatică, în transformarea digitală a industriilor europene și în competitivitatea antreprenorilor din UE; constată că trebuie să se evite orice noi cerințe excesive care ar crea mai multă birocrație pentru IMM-uri;

25.

consideră demn de apreciat că în 2022 BEI a oferit finanțare în valoare totală de 16,35 miliarde EUR pentru IMM-uri și întreprinderile cu capitalizare medie; subliniază că, în 2022, sprijinul financiar acordat de Grupul BEI a ajuns la aproximativ 430 000 de IMM-uri și întreprinderi cu capitalizare medie, ceea ce a furnizat 5,3 milioane de locuri de muncă;

26.

subliniază rolul Fondului european de garantare (FEG) în sprijinirea întreprinderilor, în special a IMM-urilor europene, și ia act de faptul că, până la 31 decembrie 2022, organele de conducere ale BEI aprobaseră proiecte în valoare totală de 23,54 miliarde EUR (față de 23,2 miliarde EUR în 2021), din care 11,07 miliarde EUR au fost finanțări din partea BEI și 12,47 miliarde EUR au fost finanțări din partea FEI, iar împrumuturile semnate rezultate ajunseseră la 20,9 miliarde EUR la sfârșitul anului 2022 (BEI totalizând 10,3 miliarde EUR și FEI 10,6 miliarde EUR); subliniază că se preconizează că această intervenție va mobiliza o investiție totală de 187,3 miliarde EUR (comparativ cu un total de 174,4 miliarde EUR la 31 decembrie 2021); este conștient de caracterul temporar al acestui instrument și de faptul că perioada de alocare a produselor FEG a fost prelungită doar până la 31 decembrie 2022, în contextul măsurilor de sprijinire a redresării Uniunii în urma pandemiei de COVID-19, și salută promptitudinea cu care FEG a contribuit la atenuarea impactului economic al pandemiei asupra întreprinderilor; ia act de preocupările exprimate cu privire la lipsa de transparență în ceea ce privește mobilizarea FEG (în special procesul decizional, publicarea în timp util a proiectelor finanțate și identificarea beneficiarilor finali); salută faptul că o evaluare a FEG a fost inclusă în programul de lucru al diviziei de evaluare a BEI pentru 2024 și se așteaptă ca aceasta să furnizeze o analiză exhaustivă a valorii adăugate efective și a impactului mobilizării FEG;

27.

consideră că abordarea lacunelor majore în materie de investiții structurale ale UE necesită depășirea nu numai a barierelor financiare, ci și a celor nefinanciare în materie de investiții, și o mobilizare și o coordonare masive ale resurselor și capacităților, alături de consolidarea capacității tehnice și administrative și reducerea obstacolelor de reglementare; solicită îmbunătățirea asistenței tehnice și a expertizei financiare ale autorităților locale și regionale, în special în regiunile cu o capacitate investițională redusă, înainte de aprobarea proiectelor, pentru a îmbunătăți accesul la finanțarea BEI;

28.

recunoaște că direcționarea și punerea în aplicare a investițiilor transformatoare prin intermediul fondurilor din Mecanismul de redresare și reziliență necesită îmbunătățirea capacității tehnice și administrative; observă că analiza operațională a BEI a identificat fragmentarea piețelor de-a lungul frontierelor naționale, reglementarea fragmentată, capacitatea limitată a promotorilor din sectorul public și constrângerile bugetare naționale ca fiind probleme majore care frânează proiectele de investiții; invită Grupul BEI să sprijine consolidarea capacității administrative prin valorificarea experienței sale operaționale;

29.

invită Grupul BEI să contribuie la claritatea și menținerea stimulentelor pentru a promova transformarea Europei, să consolideze efectul catalizator al investițiilor publice pentru a atrage investiții din partea sectorului privat, să faciliteze accesul la instrumente financiare de absorbție a riscurilor pentru a contribui la protejarea investițiilor strategice ale sectorului privat, să reducă barierele administrative inutile și să abordeze lipsa de competențe tehnice, în special pentru întreprinderile și municipalitățile din regiunile de coeziune și pentru obiectivele verzi și digitale mai complexe;

30.

subliniază că fermierii din UE se confruntă cu provocări din ce în ce mai mari, cum ar fi necesitatea de a se adapta la obiectivele Pactului verde european, precum și perturbările cauzate de efectele crizei energetice, de creșterea inflației și de războiul din Ucraina; subliniază că sectoarele agriculturii, silviculturii și pescuitului sunt esențiale pentru creșterea și dezvoltarea zonelor rurale; invită BEI să ofere o asistență mai bună pentru a sprijini aceste sectoare importante;

31.

solicită din nou ca BEI să îndeplinească obligațiile de diligență necesară în faza de pregătire a tuturor proiectelor pentru a include o analiză atentă și respectarea drepturilor omului și a comunităților indigene și să dezvolte o strategie clară privind drepturile omului care să includă evaluările impactului și riscurilor la adresa drepturilor omului;

BEI, clima și mediul

32.

susține că toate fluxurile financiare ale BEI ar trebui să fie pe deplin conforme cu obiectivul privind nivelul net de emisii egal cu zero până cel târziu în 2050 și cu obiectivul mai ambițios al UE în domeniul climei pentru 2030; reamintește că tranziția climatică trebuie să fie favorabilă incluziunii și echitabilă, că investițiile verzi trebuie să fie viabile și că se preconizează că BEI își va mobiliza împrumuturile, instrumentele financiare, asistența tehnică și serviciile de consiliere pentru a sprijini persoanele și întreprinderile care se confruntă cu provocări socioeconomice care decurg din tranziția către o economie neutră din punctul de vedere al emisiilor de dioxid de carbon;

33.

este preocupat de faptul că, deși investițiile pentru limitarea schimbărilor climatice sunt în creștere, acestea sunt încă cu mult sub nivelul necesar pentru a îndeplini obiectivul Europei de a atinge un nivel net al emisiilor egal cu zero până în 2050; observă că, potrivit analizelor BEI, chiar dacă investițiile UE în domeniul climei s-au redresat după ce au scăzut în timpul pandemiei, nivelul acestor cheltuieli trebuie să crească considerabil pentru ca Uniunea să își îndeplinească obiectivele, fiind necesară o sumă suplimentară de 356 de miliarde EUR pe an comparativ cu perioada 2010-2020 pentru a atinge investițiile de 1 mie de miliarde EUR și a reduce emisiile de gaze cu efect de seră cu 55 % până în 2030;

34.

ia act de faptul că finanțarea ecologică din partea BEI a crescut la 36,5 miliarde EUR (58 % din total) în 2022, depășind obiectivul de a direcționa cel puțin 50 % din finanțarea totală către acțiunile climatice și durabilitatea mediului cu mult înainte de 2025; observă că BEI a sprijinit deja astfel de investiții în valoare de 222 de miliarde EUR în ultimii doi ani și încurajează Grupul BEI să se angajeze în continuare în direcția obiectivului său de a sprijini finanțarea ecologică în valoare de 1 mie de miliarde EUR în acest deceniu;

35.

regretă puterea redusă a UE în domeniul tehnologiilor ecologice, în care și-a stabilit anterior rolul de lider; consideră că UE are nevoie să își mărească investițiile în tehnologii de vârf, cum ar fi tehnologiile pe bază de hidrogen, și să își intensifice eforturile în domeniul mobilității durabile, al rețelelor inteligente, al energiei eoliene și solare și al stocării energiei;

36.

observă că Grupul BEI a asigurat o sumă record sub formă de noi finanțări pentru sursele regenerabile de energie, eficiență, stocare și rețele în 2022, finanțarea totală a BEI pentru proiecte în domeniul energiei durabile în interiorul UE ridicându-se la o sumă fără precedent de 17,06 miliarde EUR;

37.

apreciază anunțul făcut de BEI la cea de a 27-a Conferință a Organizației Națiunilor Unite privind schimbările climatice (COP27), care a avut loc la Sharm El-Sheikh, Egipt în perioada 6-18 noiembrie 2022, potrivit căruia Grupul va sprijini Planul REPowerEU al Comisiei cu o sumă suplimentară de 30 de miliarde EUR sub formă de împrumuturi și finanțare prin capitaluri proprii până în 2027, care vor fi destinate în principal pentru sursele regenerabile de energie, eficiența energetică, rețele și stocare, infrastructura de încărcare a vehiculelor electrice și tehnologiile revoluționare, cum ar fi hidrogenul cu emisii scăzute de dioxid de carbon;

38.

salută pachetul de finanțare specifică aprobat de Consiliul de administrație al BEI la 26 octombrie 2022, care se preconizează că va mobiliza investiții noi în valoare de până la 115 miliarde EUR până în 2027, contribuind astfel în mod substanțial la obiectivul REPowerEU de a pune capăt dependenței de combustibilii fosili din Rusia, alături de sprijinul permanent acordat de BEI sectorului energetic în UE, care s-a ridicat în medie la aproximativ 10 miliarde EUR pe an în ultimul deceniu;

39.

subliniază că politica socială și de mediu a Grupului BEI consolidează angajamentul de a promova și de a pune în aplicare obiectivele Convenției privind diversitatea biologică și cadrul global post-2020 pentru biodiversitate, și că standardele sociale și de mediu ale BEI garantează că proiectele finanțate nu aduc prejudicii semnificative biodiversității și ecosistemelor; salută trecerea de la „nicio pierdere netă” la „nicio pierdere” a biodiversității, în conformitate cu politicile UE;

BEI și securitatea energetică

40.

subliniază că invadarea ilegală, nejustificată și neprovocată a Ucrainei de către Rusia și criza energetică au agravat constrângerile existente în materie de aprovizionare și că ramificațiile creșterii prețurilor la energie depășesc impactul direct asupra gospodăriilor și întreprinderilor, alimentând inflația și reducând cererea, costurile fiind suportate de gospodăriile, întreprinderile și guvernele Europei;

41.

își exprimă recunoștința pentru condamnarea de către BEI a invaziei militare a Ucrainei de către trupele ruse; constată că, de la începutul invaziei, BEI a mobilizat și a plătit Ucrainei 1,7 miliarde EUR sub formă de ajutor de urgență, cu sprijinul Comisiei;

42.

este conștient de faptul că capacitatea economiilor europene de a absorbi noi șocuri este complicată de moștenirea fiscală a pandemiei; recunoaște că politica bugetară puternică adoptată ca răspuns la pandemie în 2020 și 2021 a protejat gospodăriile și întreprinderile de o pierdere considerabilă de venituri și că astfel de măsuri au protejat capacitatea de producție a economiei într-un mod care i-a permis să se redreseze rapid după ridicarea restricțiilor legate de COVID-19; subliniază că sprijinul bugetar de mai sus a realocat o mare parte a bogăției nete din sectorul public către sectorul privat, mărind datoria publică și economiile private, și că, în urma unor astfel de acțiuni, guvernele dispun de o marjă de manevră mai mică pentru orice măsură fiscală pentru a atenua impactul prețurilor ridicate la energie asupra gospodăriilor și întreprinderilor;

43.

reamintește că BEI poate să joace un rol important pentru a stimula dezvoltarea capacităților industriale ale UE, prin crearea condițiilor de investiții adecvate pentru a asigura securitatea aprovizionării în întregul lanț valoric, și pentru a contribui la viitoarea poziție de lider industrial a Europei, consolidând astfel ponderea geopolitică a UE;

44.

constată că, în ultimul deceniu, Grupul BEI a canalizat peste 100 de miliarde EUR către sectorul energetic al UE, investind în eficiența energetică, sursele regenerabile de energie, rețele și stocare; observă că, în prezent, se acordă sprijin pentru a ajuta statele membre ca răspuns la criza provocată de întreruperea bruscă a aprovizionării cu gaze rusești;

45.

ia act de decizia Consiliului de administrație al BEI din octombrie 2022 de a majora volumele de finanțare a energiei curate a Grupului în sprijinul obiectivului REPowerEU de a pune capăt dependenței Europei de importurile de combustibili fosili din Rusia, în urma căreia se va investi o sumă suplimentară de 30 de miliarde EUR până în 2027; consideră că această decizie nu ar trebui să conducă la o relaxare permanentă a criteriilor climatice pe care întreprinderile trebuie să le îndeplinească pentru a putea beneficia de sprijin; reamintește că cadrul PATH urmărește să asigure că proiectele finanțate sunt aliniate la Acordul de la Paris și că operatorii respectă dispozițiile acestuia prin decarbonizarea activității lor comerciale generale și prin consolidarea rezilienței la schimbările climatice, în conformitate cu foaia de parcurs a BEI privind Banca pentru climă; insistă că trebuie consolidate investițiile cu o valoare adăugată la nivelul UE prin sprijinirea proiectelor de cooperare transnațională în domeniul producției de energie și al infrastructurilor;

46.

subliniază că toate investițiile care abordează criza energetică, împreună cu investițiile în tranziția verde și digitală, ar trebui să fie puse în aplicare într-un mod eficient și transparent;

Activitățile FEI

47.

ia act de faptul că FEI face parte din Grupul BEI și că misiunea sa centrală este de a sprijini microîntreprinderile și întreprinderile mici și mijlocii (MIMM) din Europa, ajutându-le să aibă acces la finanțare; este conștient de faptul că FEI concepe și dezvoltă capital de risc și de creștere, garanții și instrumente de microfinanțare care vizează în mod specific acest segment de piață și, astfel, FEI contribuie la urmărirea obiectivelor-cheie de politică ale UE, cum ar fi competitivitatea și creșterea economică, inovarea și digitalizarea, impactul social, competențele și capitalul uman, precum și acțiunile climatice și durabilitatea mediului;

48.

remarcă faptul că cel mai recent program de finanțare al FEI crește volumul resurselor, de la 9,2 miliarde EUR în 2022 la 13,0 miliarde EUR în 2023 și 13,5 miliarde EUR în 2024; înțelege că FEI intenționează să utilizeze întreaga capacitate a mandatului InvestEU concentrat la începutul perioadei în 2022 și 2023, aprobând, până la sfârșitul anului 2023, 60 % din bugetul InvestEU sprijinit de NextGenerationEU și finalizând semnăturile corespunzătoare până la sfârșitul anului 2024;

49.

observă că, în cursul anului 2022, 30 % din sprijinul financiar acordat de FEI a vizat sustenabilitatea și transformarea ecologică și că, în conformitate cu ambiția foii de parcurs a Băncii pentru climă a Grupului BEI, 21 % – aproximativ 2 miliarde EUR – au fost canalizate în vederea atingerii obiectivelor orizontale de combatere a schimbărilor climatice și de sustenabilitate a mediului; subliniază că FEI a sprijinit întreprinderile inovatoare din domeniul agrotehnologiei, al economiei albastre, al circularității și al mobilității sustenabile, precum și a ajutat întreprinderile și persoanele fizice tradiționale să își finanțeze investițiile în domeniul climei;

50.

subliniază că, în 2022, FEI a oferit o finanțare de peste 9 miliarde EUR întreprinderilor mici și proiectelor ecologice, cu scopul de a mobiliza investiții de aproximativ 97 de miliarde EUR care sprijină neutralitatea climatică, tranziția digitală a industriilor UE și competitivitatea antreprenorilor din UE;

51.

remarcă faptul că FEI și-a menținut, de asemenea, accentul pe obiectivul orizontal de coeziune, în principal prin programe de investiții comune în legătură cu platforma de capitaluri proprii a instituțiilor naționale de promovare din cadrul FEI și prin direcționarea a 39 % din finanțare către entitățile din regiunile de coeziune ale UE;

Impactul în afara UE

52.

este conștient de faptul că, în activitățile sale din afara UE, Grupul BEI sprijină obiectivele și prioritățile acțiunilor externe ale UE și își utilizează expertiza și experiența în afara UE în domenii prioritare, cum ar fi politicile climatice, sănătatea și digitalizarea, valorile UE și principiile bunei guvernanțe;

53.

solicită UE să maximizeze în continuare potențialul BEI ca instrument de realizare a autonomiei strategice a UE, în special în ceea ce privește energia și materiile prime, și de promovare a priorităților de politică externă ale UE în relațiile sale cu țările din afara UE, cu respectarea deplină a procesului de diligență socială și de mediu, precum și printr-o coordonare strânsă între Comisie, SEAE și delegațiile UE pentru a facilita discuțiile și cooperarea cu actorii relevanți de pe teren, în vederea identificării proiectelor care îndeplinesc cel mai bine obiectivele unei dezvoltări eficace;

54.

apreciază intensificarea eforturilor după înființarea BEI Global, însă încurajează BEI să dea dovadă de mai multă inițiativă în promovarea comunicării și vizibilității generale a UE, în special în ceea ce privește activitatea sa în partea de sud a globului; avertizează, cu toate acestea, că, în încercarea de a asigura vizibilitatea, proiectele mai mari nu ar trebui să strivească proiectele locale și subliniază că actorii locali trebuie să fie implicați într-o măsură suficientă;

55.

salută începerea activității operaționale la 1 ianuarie 2022 a BEI Global, înființată în urma deciziei Consiliului de administrație al BEI din septembrie 2021 și însărcinată cu toate activitățile BEI în regiunea vizată de procesul de extindere, țările din vecinătatea estică și sudică a UE, Africa Subsahariană, Asia, America Latină, zona Caraibilor și Pacific; înțelege că BEI Global este menită să fie principala componentă de finanțare a Echipei Europa, care își desfășoară activitatea în afara UE, combinând capacitatea de acțiune a BEI, a statelor membre ale UE și a altor instituții de investiții care colaborează cu UE; salută, în acest sens, deschiderea birourilor BEI la Pretoria, Kiev și Belgrad, care vor ajuta BEI Global să își îndeplinească misiunea; consideră că BEI Global va aduce o contribuție esențială la obiectivele de întărire a autonomiei strategice a UE și de consolidare a cooperării multilaterale;

56.

solicită din nou ca BEI Global să se concentreze pe o agendă echitabilă și durabilă în țările beneficiare, demonstrând totodată o dezvoltare clară;

57.

salută călduros eforturile și angajamentul BEI în țările din Balcanii de Vest și investiția sa de 835,2 milioane EUR în această regiune în 2022 prin intermediul BEI Global, contribuind astfel la Planul economic și de investiții al UE pentru regiune; constată că peste 80 % din investițiile semnate în 2022 au fost direcționate către proiecte sustenabile din punctul de vedere al mediului; salută faptul că, începând din 2020, investițiile BEI în regiune care sprijină tranziția verde și digitală sustenabilă a economiilor locale totalizează 2,5 miliarde EUR; încurajează BEI Global să ofere în continuare acces la finanțare în condiții favorabile pentru întreprinderile din Balcanii de Vest care investesc în accelerarea transformării digitale și în implementarea infrastructurii digitale, extinderea rețelei de telecomunicații 5G, dezvoltarea urbană durabilă, accelerarea tranziției energetice și asigurarea eficienței energetice, inclusiv în proiecte privind energia din surse regenerabile și în proiecte neutre din punct de vedere climatic; salută lansarea garanției pentru reziliența IMM-urilor din cadrul Instrumentului pentru dezvoltarea întreprinderilor și inovare în Balcanii de Vest, pentru a oferi acces la finanțare în condiții favorabile pentru aproximativ 4 000 de întreprinderi mici din regiune; subliniază importanța procedurii de control bugetar, întrucât, potrivit Curții de Conturi Europene, sprijinul financiar al UE în valoare de aproximativ 700 de milioane EUR între 2014 și 2020 pentru promovarea statului de drept în Balcanii de Vest a avut un impact redus asupra reformelor fundamentale;

58.

ia act de eforturile BEI în ceea ce privește procesul de diligență necesară pentru standardele sociale și de mediu ale operațiunilor sale; încurajează BEI să intensifice procesul de consultare efectivă a populațiilor locale pe tot parcursul punerii în aplicare a proiectelor, să includă mecanisme solide de responsabilizare pentru comunitățile afectate și să monitorizeze îndeaproape și să consemneze deficiențele implicării sale și a rolului intermediarilor săi în proiectele care au avut un impact negativ asupra populațiilor locale din țările în curs de dezvoltare;

59.

se așteaptă ca BEI Global și mecanismele sale de coordonare cu alte IFD să fie pe deplin transparente; salută, în acest context, schimburile periodice cu Parlamentul European de la Bruxelles și, cel mai recent, de la Luxemburg, precum și dialogul deschis permanent al Băncii cu toate părțile interesate, în special cu organizațiile societății civile și cu actorii locali;

60.

încurajează BEI să continue să se implice activ în dezvoltarea unor metode și practici de planificare, monitorizare și evaluare la nivel de țară, în strânsă colaborare cu delegațiile UE și cu actorii naționali și locali, și prin intermediul operațiunilor de cofinanțare cu IFD;

61.

salută acțiunea rapidă a BEI de a sprijini Ucraina imediat după izbucnirea războiului de agresiune al Rusiei, prin alocarea de fonduri în valoare de 1,7 miliarde EUR în 2022, în circumstanțe foarte dificile; ia act de faptul că suma de 540 de milioane EUR urmează să fie plătită sub formă de proiecte concrete pe teren; încurajează BEI să își asigure, prin inițiativa UE pentru Ucraina, contribuția la menținerea economiei Ucrainei pe linia de plutire și să sprijine eforturile de reconstrucție ale țării, în conformitate cu mandatul primit la 15 decembrie 2022 din partea Consiliului European;

62.

îndeamnă BEI să asigure condiționalitatea strictă în ceea ce privește asistența financiară acordată Ucrainei, inclusiv supravegherea clară și cuprinzătoare a cheltuirii fondurilor UE destinate reconstrucției și ajutorului umanitar; reamintește, în acest sens, că este necesară o abordare sistematică la nivelul UE pentru a îmbunătăți coordonarea plăților fondurilor și a ameliora monitorizarea cheltuielilor;

63.

este conștient de faptul că, în temeiul Decretului președintelui Ucrainei nr. 64/2022, începând cu 24 februarie 2022, administrațiile militare sunt responsabile de exercitarea competențelor administrațiilor de stat locale relevante, precum și în teritoriile dezocupate, de soluționarea problemelor legate de pregătirea, aprobarea, modificarea și execuția bugetului local, de gestionarea proprietăților aflate în proprietatea comunală a comunității teritoriale respective și, pentru perioade scurte, de adoptarea deciziilor privind amenajarea teritoriului și utilizarea resurselor naturale de importanță locală; consideră că, în situația actuală, autoritățile naționale de management și audit dispun de resurse și competențe limitate pentru a asigura un nivel standard de transparență și un control adecvat al resurselor financiare utilizate; îndeamnă BEI să asigure participarea populației locale și a reprezentanților aleși în mod democratic ai autonomiei locale și să își intensifice supravegherea activităților de punere în aplicare și să urmărească un rol puternic de monitorizare a resurselor alocate, pentru a preveni deturnarea sau utilizarea abuzivă a acestora; invită BEI să își înființeze propriile echipe de monitorizare și audit în Ucraina, care să asigure acuratețea datelor de audit referitoare la toate proiectele finanțate de UE;

64.

invită BEI să coordoneze și să monitorizeze coordonarea în ceea ce privește fondurile din cadrul inițiativei UE pentru Ucraina împreună cu Comisia, Banca Mondială și alții în cadrul Platformei de coordonare a donatorilor G7 pentru Ucraina, cât și cu autoritățile regionale și municipale ucrainene, pentru a asigura implementarea unei abordări bazate pe colaborare pentru a răspunde nevoilor urgente ale Ucrainei;

65.

observă că, pe lângă sprijinirea Ucrainei, BEI Global a acordat finanțare nouă în valoare de 9,1 miliarde EUR în 2022, ceea ce a adus la 10,8 miliarde EUR volumul total al activității acestei filiale a BEI, care a fost lansată în ianuarie 2022 pentru a intensifica operațiunile din afara UE;

66.

salută sprijinul financiar și tehnic acordat de BEI Republicii Moldova, ținând seama de dependența și vulnerabilitatea energetică a țării în contextul geopolitic actual; invită BEI să sprijine în continuare Republica Moldova în accelerarea aderării sale la UE și în progresele sale către autonomia și diversificarea energetică pe termen lung;

67.

încurajează BEI Global să urmărească o prezență locală mai puternică, adaptând produsele și modelele de afaceri la nevoile locale, precum și să coopereze mai strâns cu instituțiile partenere, pentru a mări impactul UE asupra dezvoltării în Echipa Europa în cadrul Instrumentului de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională – Europa globală;

68.

salută primul acord financiar semnat între BEI și Fondul internațional pentru dezvoltare agricolă al ONU (IFAD), care va furniza IFAD 500 de milioane EUR în sprijinul programului său de îmbunătățire a securității alimentare și de reducere a sărăciei în zonele rurale, precum și de sprijinire a micilor agricultori să se adapteze la schimbările climatice;

69.

atrage atenția asupra opiniilor divergente ale statelor membre cu privire la modul în care se poate asigura finanțarea necesară și acoperirea din bugetul UE pentru a permite implicarea continuă a Băncii în Ucraina, care este în pericol să fie sistată în cazul în care nu se găsește nicio soluție; salută inițiativa UE pentru Ucraina a BEI, care urmărește să contribuie la reconstruirea infrastructurii, să sprijine nevoile de investiții prioritare și să sprijine afacerile; încurajează statele membre să se asigure că țara continuă să beneficieze de un sprijin solid, în conformitate cu nevoile sale; cere să se efectueze o analiză temeinică și continuă a resurselor financiare necesare pentru reconstrucția și dezvoltarea durabilă a Ucrainei, acordând prioritate nevoilor locale, inclusiv să se facă o evaluare a impactului pe care îl are războiul asupra mediului;

70.

încurajează BEI (BEI Global), pe baza înființării primului său centru regional în Kenya, să își consolideze în continuare prezența pe teren în țările din afara UE, combinând totodată resursele, acolo unde este posibil, și intensificând cooperarea cu alți actori europeni și neeuropeni, în special cu IFD; solicită un mandat concret și puternic de dezvoltare pentru BEI Global, bazat pe reducerea inegalităților și pe eradicarea sărăciei și în sprijinul obiectivelor de dezvoltare durabilă; sprijină majorarea garanțiilor acordate BEI din bugetul UE, pentru a permite Băncii să își extindă activitățile în sudul global;

71.

încurajează continuarea cooperării și a adaptării metodelor și instrumentelor de lucru ale BEI și, în special, ale BERD, în ceea ce privește investițiile necesare în Africa, pentru a facilita investițiile de anvergură în viitor, menținând, în același timp, sprijinul UE pentru proiectele locale mai mici și contribuind, în cele din urmă, la realizarea obiectivelor Agendei 2030 pentru dezvoltare durabilă;

72.

invită BEI să colaboreze mai strâns cu Banca Africană de Dezvoltare și să evalueze avantajele posibile ale înființării unei filiale comune; subliniază necesitatea finanțării unor investiții pe termen lung care promovează dezvoltarea durabilă; încurajează crearea unor centre comune pentru proiecte și consiliere, pentru a oferi puncte de contact efective destinate actorilor locali, precum și pentru a îmbunătăți aderarea actorilor locali la proiectele comune de dezvoltare, ceea ce va spori la maximum impactul și eficiența dezvoltării; solicită, în acest sens, să fie sprijinită dezvoltarea sectorului privat local din Africa, în special prin finanțarea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii africane; încurajează, de asemenea, o cooperare mai strânsă cu alte bănci regionale de dezvoltare;

Acțiunile BEI legate de pandemia de COVID-19

73.

remarcă faptul că, în 2022, BEI și-a menținut eforturile de sprijinire a acțiunilor de combatere a pandemiei; subliniază că, în 2022, BEI a furnizat 5,1 miliarde EUR pentru proiecte în domeniul sănătății și științelor vieții, de care au beneficiat aproximativ 980 de milioane de persoane din întreaga lume; apreciază sprijinul BEI pentru inițiativa globală privind vaccinurile COVAX, mecanismul internațional de asigurare a accesului echitabil și universal la vaccinurile împotriva COVID-19, BEI acordând un total de 900 de milioane EUR până în martie 2022, iar ulterior, în aprilie 2022, BEI s-a angajat să aloce o sumă suplimentară de 1 miliard EUR pentru a sprijini COVAX;

74.

observă că pandemia de COVID-19 nu a avut niciun impact negativ asupra calității portofoliului de împrumuturi al BEI datorită strategiei sale de gestionare a riscului de credit și faptul că BEI continuă să mențină o poziție solidă în ceea ce privește lichiditatea, în pofida contextului general de incertitudine de pe piețele financiare mondiale;

75.

remarcă faptul că, în ceea ce privește pandemia, Grupul BEI și-a dovedit flexibilitatea atunci când a oferit soluții financiare pentru situațiile de criză și capacitatea de a acționa în mod complementar răspunsului pe scară largă și pe termen mai lung al UE prin intermediul instrumentului NextGenerationEU și al sprijinului național pentru investițiile publice;

Conformitatea, transparența și răspunderea BEI

76.

constată că, în conformitate cu bunele practici ale altor instituții financiare internaționale, Comitetul de soluționare a plângerilor în materie de achiziții (PCC) al BEI este un comitet specializat, independent, mandatat să soluționeze plângerile în materie de achiziții publice care contestă deciziile Băncii privind procedurile de achiziții publice în cadrul unui proiect finanțat de BEI în afara UE; observă că, în 2022, PCC a primit 18 plângeri în materie de achiziții publice, comparativ cu 23 în 2021 și 31 în 2020 și că, dintre aceste 18 plângeri, 13 au fost plângeri privind achizițiile publice depuse înainte de decizia/lipsa de obiecții a Băncii (față de 18 astfel de plângeri în 2021), pe care secretariatul PCC le-a redirecționat serviciilor Băncii responsabile cu proiectele relevante pentru a le da curs, în timp ce restul de cinci plângeri privind achizițiile publice au fost depuse la PCC ca urmare a lipsei de obiecții a Băncii față de atribuirea contractelor (același număr ca în 2021) și au fost revizuite și s-au luat hotărâri cu privire la ele; observă că PCC a votat menținerea lipsei de obiecții a Băncii cu privire la două dintre plângeri și retragerea lipsei de obiecții a Băncii în celelalte trei cazuri;

77.

apreciază faptul că PCC, Divizia de investigații și Divizia pentru mecanismul de tratare a plângerilor au roluri complementare în cadrul Inspectoratului General, ceea ce facilitează cooperarea și comunicarea pentru a acoperi toate acuzațiile posibile de comportament interzis sau plângerile care nu au legătură cu achizițiile publice; constată că, în 2022, mecanismul BEI de tratare a plângerilor a înregistrat 54 de cazuri noi (față de 64 în 2021 și 77 în 2020), a prelucrat 97 de cazuri (față de 107 în 2021 și 137 în 2020) și a închis 53 de cazuri (față de 64 în 2021 și 94 în 2020); remarcă faptul că 68 % dintre plângerile înregistrate în 2022 au vizat impactul social și de mediu, în timp ce 20 % s-au referit la chestiuni legate de guvernanța și administrarea BEI;

78.

invită BEI să se asigure că mecanismul său de tratare a plângerilor este accesibil, eficace și independent pentru a detecta și a remedia orice încălcare a drepturilor omului în cadrul proiectelor legate de BEI; observă că, în 2022, Divizia de investigații a BEI a primit 180 de acuzații (față de 174 în 2021 și 183 în 2020), clasând 147 de astfel de cazuri (față de 204 în 2021 și 195 în 2020) și emițând 36 de recomandări și avize (45 în 2021 și 52 în 2020); subliniază că 42 de cazuri au fost raportate către OLAF, dintre care 11 au fost, de asemenea, transmise EPPO; observă că numărul de cazuri în care acuzațiile sunt susținute de probe în urma anchetei continuă să scadă (17 cazuri susținute de probe din 70 de anchete deschise în 2022, comparativ cu 17 cazuri susținute de probe din 67 de anchete deschise în 2021 și 37 de cazuri susținute de probe din 91 de anchete deschise în 2020);

79.

este de acord cu opinia Comitetului de audit al BEI potrivit căreia este nevoie de o monitorizare, gestionare și supraveghere crescută a riscurilor operaționale și tehnologice, inclusiv a riscurilor cibernetice și a altor riscuri nefinanciare;

80.

ia act de faptul că Acordul tripartit a fost reînnoit la 11 noiembrie 2021 de către BEI, Comisie și Curtea de Conturi Europeană; regretă că acordul revizuit nu oferă soluția amplă solicitată de Parlament; salută, cu toate acestea, faptul că noul acord permite un acces mai larg la documentele BEI auditate și o mai bună raționalizare a acestora și clarifică calendarul pentru primirea documentației de audit necesare, formatul acesteia și normele privind confidențialitatea, protecția datelor, metodele de colectare a probelor și accesul la informații; reiterează că se așteaptă ca Curtea să aibă acces deplin la toate informațiile legate de operațiunile BEI al căror unic motiv să existe este punerea în aplicare a politicilor UE;

81.

subliniază necesitatea unui dialog periodic și structurat între Parlamentul European și BEI, care ar putea fi consolidat printr-un acord interinstituțional între Parlament și BEI, pentru a îmbunătăți accesul la documentele și datele BEI în termeni și condiții care să garanteze confidențialitatea și, dacă este necesar, respectarea cerințelor legale; ia act de deciziile Ombudsmanului privind practica BEI de a divulga informații despre mediu (legate de proiectele pe care le finanțează fie direct, ca în cauza 1065/2020/PB, fie prin intermediari, ca în cauza 1251/2020/PB), care ar trebui să respecte obligațiile de transparență prevăzute de Convenția de la Aarhus în ceea ce privește publicarea și divulgarea sistematică și activă la cerere; observă că Ombudsmanul a sugerat modificări în ceea ce privește caracterul cuprinzător al conținutului, promptitudinea publicării și vizibilitatea informațiilor și a cerințelor de confidențialitate; înțelege că BEI a fost de acord să pună în aplicare doar unele dintre sugestiile Ombudsmanului; împărtășește opinia Ombudsmanului potrivit căreia ar fi în interesul public ca BEI să pună pe deplin în aplicare modificările propuse;

82.

invită Curtea de Conturi să monitorizeze minuțios și să raporteze periodic cu privire la operațiunile sprijinite prin garanții de la bugetul UE, inclusiv operațiunile BEI, eliminând eventualele deficiențe din metodele sale de lucru, care o împiedică în prezent să facă acest lucru;

83.

salută politicile și practicile BEI și transparența acesteia și solicită îmbunătățiri suplimentare, în special prin punerea în aplicare a recomandărilor formulate de Ombudsmanul European în ceea ce privește „adoptarea unei serii de măsuri de transparență pentru a permite publicului să perceapă mai ușor impactul potențial asupra mediului al proiectelor pe care le finanțează”;

84.

salută instituirea, anunțată în 2021, a unui nou sistem de monitorizare și raportare cu privire la recomandările și avizele emise de Divizia de anchetă a BEI; își reiterează solicitarea ca impactul financiar al cazurilor pe care le investighează divizia să fie indicat în rapoartele anuale viitoare și să depășească o simplă descriere narativă a studiilor de caz, pentru a oferi informații valoroase care să permită evaluarea măsurii în care sunt protejate interesele financiare; reamintește că este important ca BEI să asigure o evaluare clară a riscurilor financiare, operaționale și reputaționale atunci când decide dacă o anchetă este adecvată în acest scop;

85.

regretă din nou că BEI nu dezvăluie încă în întregime detaliile privind beneficiarii reali ai clienților săi; cere din nou să existe mai multă transparență în operațiunile BEI efectuate prin intermediari financiari, cum ar fi băncile comerciale și fondurile de investiții, în cadrul legislativ, inclusiv în Regulamentul general privind protecția datelor (RGPD), precum și să se stabilească niște obligații de raportare standard care să permită transmiterea a suficiente date și informații; invită BEI să includă clauze contractuale privind publicarea obligatorie de informații de către intermediarii financiari cu privire la activitatea de creditare;

86.

invită BEI să utilizeze sistemul de detectare timpurie și de excludere și să ia în considerare deciziile de excludere în ceea ce privește orice persoană sau entitate care solicită, selectează sau primește fonduri ale UE atunci când aprobă investiții acoperite de finanțare din bugetul UE;

87.

ia act de codurile de conduită actualizate ale Comitetului de direcție și ale Consiliului de administrație ale BEI din august 2021; salută introducerea unei perioade de existență a stării de incompatibilitate mai lungi pentru membrii Comitetului de direcție (24 de luni în loc de 12 luni) și pentru membrii Consiliului de administrație (12 luni în loc de șase luni); regretă totuși că nu există nicio dispoziție prin care să li se interzică vicepreședinților să supravegheze operațiunile care au loc în țările lor de origine și să ia decizii cu privire la acestea și insistă ca acest aspect să fie îndreptat la următoarea revizuire; ia act de concluziile Ombudsmanului European și de decizia în cauza 1016/2021/KR privind modul în care BEI a tratat cererea unui fost vicepreședinte de a ocupa o funcție, în termen de trei luni de la încetarea mandatului, în cadrul unei societăți de energie și utilități care a primit împrumuturi din partea BEI; este preocupat de riscul de conflicte de interese și de insuficiența măsurilor adoptate de BEI pentru a atenua riscul în cazul de față; salută revizuirea de către BEI a codului de conduită pentru membrii Comitetului său de direcție, care a abordat unele dintre preocupările legate de riscul de conflicte de interese în ceea ce privește viitoarea angajare a membrilor sau a foștilor membri recenți; își reiterează apelul pentru soluționarea deficiențelor rămase în ceea ce privește evitarea conflictelor de interese în cadrul următoarei revizuiri a codului de conduită al Comitetului de direcție; solicită Ombudsmanului European să monitorizeze punerea în aplicare a noului cod de conduită al Comitetului de direcție;

88.

înțelege că BEI dă curs recomandărilor emise de OLAF la încheierea mai multor investigații axate pe alocațiile școlare acordate în mod nejustificat membrilor personalului BEI; se așteaptă ca plățile necuvenite să fie recuperate integral și își reiterează solicitarea ca BEI să informeze Parlamentul cu privire la rezultatul acțiunilor sale de remediere;

89.

ia act de măsurile luate de BEI în ultimii ani pentru a îmbunătăți echilibrul de gen în rândul personalului său, în special la nivelul conducerii și al înalților funcționari; încurajează Banca să depună în continuare eforturi pentru a obține un echilibru de gen mai clar în cadrul organizației sale; observă că, în cadrul BEI, până la sfârșitul anului 2022, femeile reprezentau 44,5 % din categoria executivă (D/6; E/5; F/4) și, în cadrul acestui grup, femeile reprezentau 35,6 % din personalul de conducere (D/6) și 44,3 % din funcționari (E/5), în timp ce la nivel de analist/funcționari juniori (F/4), femeile reprezentau 64,4 %; ia act de faptul că, la sfârșitul anului 2022, femeile reprezentau 33 % din personalul de conducere (30,6 % la nivelul Grupului BEI), atingând obiectivul stabilit în Strategia privind diversitatea și incluziunea 2018-2021;

90.

își reiterează apelul adresat Băncii de a reduce diferența de remunerare dintre categoriile administrative și profesionale de personal; subliniază că situația actuală și creșterea costurilor de trai în Luxemburg exercită o presiune semnificativă asupra personalului administrativ și, pe termen lung, pot avea un impact negativ asupra stării de bine a personalului și asupra competitivității BEI în atragerea personalului cu cele mai bune calificări;

91.

își exprimă îngrijorarea cu privire la relatările privind lipsa de transparență a procedurilor interne de numire în rândul personalului de conducere de la sediul central și din birourile externe; invită Banca să se asigure că toate procedurile de recrutare și de mobilitate internă sunt executate cu respectarea celor mai înalte standarde de transparență și etică;

92.

înțelege că BEI înregistrează progrese în cadrul discuțiilor interne legate de noua abordare privind diversitatea, echitatea, incluziunea și apartenența, care va înlocui strategia pentru perioada 2018-2021 și încurajează Banca să o adopte fără întârziere; își reiterează apelul adresat BEI de a asigura o reprezentare geografică adecvată, inclusiv la nivelurile conducerii de nivel mediu și superior, și o invită să publice anual o defalcare pe gen și naționalitate a posturilor de conducere de nivel mediu și superior;

93.

repetă că este nevoie de o mai mare transparență atunci când proiectele sunt puse în aplicare prin intermediari financiari; reamintește cât de importantă este transparența și în procedurile interne de luare a deciziilor, precum și privind impactul proiectelor asupra mediului și a drepturilor omului pe toată durata punerii lor în aplicare;

94.

ia act de ancheta deschisă de Ombudsmanul European în martie 2023 privind transparența, publicarea în timp util a informațiilor și participarea publicului la procesul decizional social și de mediu al BEI; reamintește că Ombudsmanul a emis recomandări clare în aprilie 2022 pentru ca BEI să adopte o politică de informare mai ambițioasă, care nu au fost încă puse în aplicare;

95.

salută strategia Grupului BEI privind egalitatea de gen și împuternicirea economică a femeilor, precum și planul său de acțiune privind genurile; recunoaște faptul că egalitatea de gen și, în special, împuternicirea economică a femeilor fac parte din modelul de afaceri al BEI; invită BEI să continue integrarea perspectivei de gen în toate operațiunile sale, pentru a promova egalitatea de gen și dezvoltarea favorabilă incluziunii;

Acțiuni întreprinse în urma recomandărilor Parlamentului

96.

invită BEI să raporteze în continuare cu privire la situația actuală și la stadiul de punere în aplicare a recomandărilor anterioare formulate de Parlament în rezoluțiile sale anuale, în special în ceea ce privește:

(a)	impactul (economic, de mediu și social) strategiei sale de investiții și rezultatele obținute privind contribuția la dezvoltarea echilibrată și constantă a pieței interne în interesul Uniunii;

(b)	acțiunile adoptate pentru a consolida combaterea abaterilor și a conflictelor de interese, a evitării obligațiilor fiscale, a fraudei și a corupției;

(c)	noi măsuri de consolidare a transparenței și a diligenței necesare în materie de drepturi ale omului;

(d)	măsurile de îmbunătățire a sprijinului acordat IMM-urilor și operatorilor economici eligibili pe parcursul punerii în aplicare a politicilor UE;

(e)	acțiunile întreprinse în urma cererilor și a solicitărilor adoptate prin prezenta rezoluție;

° °

97.

încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei și solicită Consiliului și Consiliului de administrație al BEI să organizeze o dezbatere cu privire la pozițiile Parlamentului prezentate mai sus.

(1) Hotărârea din 30 martie 2022, KF împotriva Băncii Europene de Investiții, T-299/20, ECLI:EU:T:2022:171.

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4007/oj

ISSN 1977-1029 (electronic edition)

Top

	Redacția Lex24 Drept la Sursa!
	Articole Urmărește

Informatii

Apply Filters