OJ:C_202404015: P9_TA(2023)0283 – Relațiile cu Autoritatea Palestiniană – Recomandarea Parlamentului European din 12 iulie 2023 adresată Consiliului, Comisiei și Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate privind relațiile cu Autoritatea Palestiniană (2021/2207(INI))

(a)

să reitereze sprijinul ferm al UE față de soluția bazată pe coexistența a două state ca unică soluție viabilă la conflict, cu statul Israel și statul Palestina care coexistă democratic în pace, cu garanții de securitate, recunoscându-se reciproc în cadrul frontierelor din 1967, cu schimburi de terenuri echivalente convenite de comun acord și cu capitala ambelor state la Ierusalim, pe baza parametrilor stabiliți în concluziile Consiliului din iulie 2014; să sprijine astfel, în principiu, recunoașterea statului palestinian în conformitate cu acești parametri; să pledeze în continuare pentru respectarea deplină a dreptului internațional; să reafirme angajamentul UE față de egalitatea în drepturi a tuturor israelienilor și palestinienilor;

(b)

să își exprime îngrijorarea față de violența în creștere care a caracterizat conflictul israeliano-palestinian începând cu 2022 și față de riscul ca acesta să escaladeze și mai mult; să solicite încetarea imediată a tuturor actelor de violență dintre israelieni și palestinieni pentru a inversa această spirală a violenței; să depună eforturi semnificative pentru a reîncepe negocierile de pace; să reliefeze că violența, terorismul și incitarea sunt în esență incompatibile cu o soluționare pașnică a conflictului israeliano-palestinian;

(c)

să solicite încetarea imediată a terorismului palestinian, inclusiv a atacurilor cu rachete comise de organizații teroriste palestiniene incluse pe lista UE, inclusiv Hamas, Jihadul Islamic Palestinian și Frontul popular pentru eliberarea Palestinei;

(d)

să acționeze în parteneriat cu Israelul, cu Autoritatea Palestiniană, cu Statele Unite și cu partenerii arabi din regiune pentru a împiedica reînarmarea grupurilor teroriste din Fâșia Gaza și Cisiordania, contrabanda lor cu arme, fabricarea de rachete și construirea de tuneluri; să sublinieze necesitatea absolută de a dezarma toate grupările teroriste din Gaza; să condamne activitățile inacceptabile ale Hamas în Gaza și, în acest context, să reitereze necesitatea ca Autoritatea Palestiniană să preia conducerea Fâșiei Gaza;

(e)

să solicite Autorității Palestiniene să condamne și să întrerupă orice legături cu organizații extremiste și grupuri teroriste active în regiune;

(f)

să sublinieze importanța negocierilor directe și autentice dintre reprezentanții israelieni și palestinieni, bazate pe parametri conveniți la nivel internațional, și să reamintească ambelor părți importanța participării femeilor și a minorităților religioase sau a altor minorități în toate etapele negocierilor; să lanseze o inițiativă pentru pace, condusă în comun de Uniune și SUA, pentru a restabili perspectiva politică a unei păci echitabile, cuprinzătoare și de lungă durată între Israel și Palestina; să exprime regretul UE în ceea ce privește deciziile unilaterale ale unor state de a recunoaște Ierusalimul drept capitala nedivizată a Israelului și să își mute ambasadele;

(g)

să se asigure că autoritățile competente ale UE iau măsurile necesare pentru ca niciun fond al UE să nu fie direcționat direct sau indirect către organizații teroriste; să reamintească faptul că, în conformitate cu Strategia UE de combatere a antisemitismului, fondurile externe ale UE nu pot fi alocate abuziv pentru activități care incită la ură și la violență;

(h)

să insiste asupra importanței ca atât partea israeliană, cât și cea palestiniană să condamne și să elimine orice formă de discurs instigator la ură și de comportament violent, indiferent de context; să pună accent pe importanța educației în crearea de perspective pentru o soluție bazată pe coexistența a două state; să reafirme poziția UE conform căreia toate manualele și materialele școlare ale ambelor părți trebuie să respecte standardele UNESCO privind pacea, toleranța, coexistența și nonviolența;

(i)

să regrete conținutul problematic și incitant la ură din manualele școlare palestiniene și din materialele de studiu, care nu au fost încă eliminate; să sublinieze că educația și accesul elevilor la manuale pașnice și imparțiale sunt esențiale, în special în contextul implicării tot mai mari a adolescenților în atacurile teroriste; să sublinieze că sprijinul financiar din partea UE pentru Autoritatea Palestiniană în domeniul educației trebuie acordat numai cu condiția ca manualele să aibă un conținut aliniat la standardele UNESCO, astfel cum au decis miniștrii educației din UE la Paris, la 17 martie 2015, ca toate referințele antisemite să fie eliminate, iar exemplele care incită la ură și violență să fie înlăturate, astfel cum s-a solicitat în repetate rânduri în rezoluțiile care însoțesc deciziile de descărcare de gestiune pentru execuția bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiile financiare 2016, 2018, 2019 și 2020; să solicite, prin urmare, Comisiei să examineze îndeaproape dacă Autoritatea Palestiniană modifică rapid întreaga programă de învățământ;

(j)

să recunoască faptul că Acordurile Avraam reprezintă un factor în reorganizarea relațiilor interstatale în regiune; să se angajeze într-un dialog cu țările arabe care au semnat Acordurile Avraam, împreună cu UE și Statele Unite, pentru a explora modul în care acordurile lor de normalizare cu Israelul ar putea duce la soluția bazată pe coexistența a două state, la dezvoltarea economică palestiniană și la dezvoltarea globală a regiunii;

(k)

să solicite Israelului, în calitate de putere de ocupație, să înceteze distrugerea infrastructurii civile vitale și exploatarea ilegală a resurselor acvatice și terestre din teritoriile palestiniene ocupate, inclusiv din Ierusalimul de Est; să sublinieze nevoia urgentă de a se înregistra progrese legate de proiectele de reconstrucție și dezvoltare în această privință, inclusiv în Fâșia Gaza, și să solicite sprijin pentru eforturile necesare, în conformitate cu angajamentele asumate la Conferința Internațională din Cairo privind Palestina din 2014;

(l)

să sprijine apelurile palestiniene pentru o reprezentare politică reînnoită și favorabilă incluziunii; să îndemne cu fermitate conducerea politică palestiniană să asigure condițiile necesare pentru a organiza fără întârziere alegeri parlamentare și prezidențiale libere, credibile, incluzive, transparente și corecte, pentru a-i consolida legitimitatea; să promoveze participarea tinerilor, a femeilor și a minorităților la acest proces și să sublinieze importanța unui sistem judiciar independent și a respectării libertății de exprimare; să sublinieze că este inacceptabil că Autoritatea Palestiniană nu a organizat alegeri de peste 16 ani; să solicite Israelului să își respecte obligațiile de a permite desfășurarea acestor alegeri în Ierusalimul de Est;

(m)

să se asigure că autoritățile israeliene permit accesul deputaților în Parlamentul European în teritoriile ocupate, inclusiv în Fâșia Gaza;

(n)

să continue să sprijine activitatea Comisiei Electorale Centrale și să se implice alături de actorii relevanți pentru a avansa cu procesul electoral; să ofere tot sprijinul politic și asistența tehnică necesare pentru a facilita desfășurarea alegerilor pe întreg teritoriul palestinian, inclusiv în Ierusalimul de Est; să propună în mod activ să trimită o misiune a UE de observare a alegerilor în teritoriile palestiniene ocupate după anunțarea alegerilor generale;

(o)

să sublinieze importanța unor alegeri libere, corecte și democratice și a respectării lor de către toate părțile implicate, precum și că se așteaptă ca toți candidații la alegeri să renunțe la violență ca mijloc de atingere a obiectivelor lor politice;

(p)

să solicite cu fermitate ca Ierusalimul de Est, Cisiordania și Fâșia Gaza să fie aduse sub un singur regim legitim și democratic al Autorității Palestiniene; să faciliteze dialogul național, reconcilierea, securitatea, pacea și ajungerea la un consens în rândul tuturor actorilor politici și societali din Palestina; salută eforturile internaționale de mediere în vederea ajungerii la un acord între diferitele facțiuni politice palestiniene;

(q)

să sprijine în continuare prezența și dezvoltarea palestiniană în zona C și asumarea de către Autoritatea Palestiniană a controlului deplin asupra zonei C, astfel cum se prevede în Acordurile Oslo și Oslo II;

(r)

să solicite Autorității Palestiniene să garanteze respectarea principiului statului de drept și să reafirme separarea puterilor și independența sistemului judiciar, prin abrogarea decretului din octombrie 2022 de instituire a Consiliului suprem al organismelor și autorităților judiciare, ceea ce ar facilita restabilirea încrederii publicului în instituții; să contribuie la măsuri concrete în vederea realizării unor reforme administrative ale Consiliului legislativ și ale sistemului judiciar, în special ale Înaltei Curți Constituționale; să încurajeze autoritățile din Palestina să deblocheze legile aflate în așteptare, în special legislația din domeniul familiei, social, al combaterii spălării banilor și al combaterii terorismului;

(s)

să încurajeze măsurile de includere a tinerilor și a femeilor în toate etapele procesului decizional al societății; solicită adoptarea unor măsuri concrete de combatere a hărțuirii și discriminării fetelor și femeilor, cum ar fi „crimele de onoare”, precum și a persoanelor care aparțin comunității LGBTQI+, a apărătorilor drepturilor omului, a activiștilor, a jurnaliștilor, a artiștilor, a minorităților religioase și a altor minorități, precum și a altor grupuri marginalizate;

(t)

să își exprime îngrijorarea cu privire la restrângerea spațiului pentru societatea civilă și să se străduiască ca UE să plaseze această chestiune printre prioritățile de pe agenda dialogului său politic cu Autoritatea Palestiniană; să îndemne Autoritatea Palestiniană să elimine restricțiile represive privind finanțarea și înregistrarea organizațiilor neguvernamentale și să nu plaseze în detenție în mod arbitrar persoane care își exercită drepturile fundamentale; să continue să îndemne Autoritatea Palestiniană să respecte libertatea de asociere, de întrunire pașnică și de exprimare și dreptul la participare publică, atât offline, cât și online, și în conformitate cu dreptul și standardele internaționale, inclusiv dreptul lucrătorilor de a se organiza prin intermediul unor sindicate libere și independente;

(u)

să solicite autorităților militare israeliene să retragă clasificarea a șase organizații palestiniene sociale și pentru drepturile omului drept teroriste, pentru a nu reduce și mai mult spațiul societății civile palestiniene;

(v)

să solicite Autorității Palestiniene să instituie mecanisme independente și fiabile pentru a investiga cazurile de tortură sau de rele tratamente și alte încălcări ale drepturilor omului de pe teritoriul său, în conformitate cu obligațiile care îi revin în temeiul Protocolului opțional la Convenția împotriva torturii, la care a aderat în 2017; să sprijine o investigare independentă a morții lui Nizar Banat și să solicite ca responsabilii să fie trași la răspundere; să îndemne Autoritatea Palestiniană să tragă la răspundere forțele de securitate pentru cazurile de arestare arbitrară, abuz și tortură, să elibereze imediat toți deținuții politici și să renunțe la toate acuzațiile; să condamne utilizarea continuă a torturii de către autoritățile palestiniene;

(w)

să invite Autoritatea Palestiniană să modifice legislația națională pentru a o alinia la standardele juridice internaționale privind combaterea discriminării, inclusiv prin recunoașterea orientării sexuale și a identității de gen drept caracteristici protejate în temeiul dreptului civil, pentru a se asigura că infracțiunile motivate de ură sunt interzise în temeiul legii și să investigheze cu atenție eventualele motivații discriminatorii;

(x)

să invite Autoritatea Palestiniană să alinieze legislația internă la Convenția asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de femei, în special prin abrogarea oricărei secțiuni din codul penal care diminuează sancțiunile pentru ucidere motivată de așa-numitele crime de onoare, prin includerea violului în cadrul cuplului în definiția violului și prin garantarea faptului că sancțiunile pentru infracțiuni care implică violența bazată pe gen împotriva femeilor și fetelor sunt proporționale cu gravitatea infracțiunii;

(y)

să insiste asupra caracterului ilegal al coloniilor israeliene din teritoriile palestiniene ocupate în temeiul dreptului internațional; să solicite încetarea imediată a politicii de colonizare, a planurilor de extindere, a evacuării familiilor palestiniene și a demolărilor caselor acestora, care reprezintă un impediment major pentru viabilitatea soluției bazate pe coexistența a două state și obținerea unei păci și securități durabile pe teren și care constituie încălcări ale Convenției de la Geneva privitoare la protecția persoanelor civile în timp de război;

(z)

să solicite întreruperea acestui cerc vicios al violenței și să ia în considerare măsuri concrete ale UE care să abordeze în mod specific extinderea coloniilor în Cisiordania;

(aa)

să respecte obligația de a pune în aplicare pe deplin și în mod eficient legislația UE existentă și acordurile bilaterale aplicabile produselor provenite din colonii, inclusiv garantând excluderea lor din regimul vamal preferențial și îmbunătățindu-i eficiența; să asigure că principiul diferențierii juridice între teritoriul statului Israel și teritoriile ocupate din 1967 este aplicat cu consecvență pentru întreg domeniul de aplicare al relațiilor bilaterale ale UE cu Israel și este monitorizat adecvat, în conformitate cu politicile UE existente, cu jurisprudența Curții de Justiție a UE și cu Rezoluția nr. 2334 (2016) a Consiliului de Securitate al ONU din 23 decembrie 2016; să comande un raport independent privind măsurile suplimentare ale UE în ceea ce privește produsele provenite din colonii;

(ab)

să colaboreze cu Autoritatea Palestiniană pentru a stabili împreună un dialog politic mai regulat la nivel ministerial, cu accent puternic pe drepturile omului, statul de drept și combaterea terorismului; să sublinieze importanța Acordului de asociere interimar UE-OEP; să reafirme angajamentul UE de a combate toate formele de discriminare, inclusiv de antisemitism, și să insiste asupra acestui angajament în toate relațiile sale cu Autoritatea Palestiniană; a subliniat importanța activității politice a Biroului reprezentantului UE (Cisiordania și Fâșia Gaza, UNRWA) și a solicitat consolidarea acestuia;

(ac)

să insiste asupra redeschiderii instituțiilor palestiniene în Ierusalimul de Est anexat; să găzduiască reuniuni regulate cu oficiali palestinieni din Ierusalimul de Est și să sprijine implicarea lor în dezvoltarea politică, economică, socială și culturală a Ierusalimului de Est; să se opună eforturilor de a impune programa de învățământ israeliană în școlile palestiniene; să respecte drepturile palestinienilor de a-și alege propriile materiale educaționale;

(ad)

să depună eforturi pentru a opri imediat blocada Fâșiei Gaz și să se asigure că israelienii și palestinienii își respectă reciproc dreptul la pace și securitate, inclusiv pentru a asigura posibilitatea ca palestinienii să călătorească în afara acesteia pentru a munci, pentru a studia, pentru motive medicale sau pentru a vizita rude în Cisiordania și în alte zone, precum și pentru circulația mărfurilor; să continue să sprijine eforturile de atenuare a crizei umanitare din Fâșia Gaza și să depună eforturi în mod activ pentru a găsi o soluție politică la blocada care durează de 16 ani cu garanții de securitate de ambele părți, care să fie respectate de toate părțile;

(ae)

să crească finanțarea, inclusiv ajutorul umanitar și asistența pentru dezvoltare, pentru tranziția verde, participarea tinerilor, democratizare, buna guvernanță și punerea în aplicare a eforturilor și măsurilor de combatere a corupției, precum o reformă a gestionării finanțelor publice; să consolideze ajutorul acordat societății civile palestiniene, mai ales apărătorilor drepturilor omului care sunt amenințați; să se asigure că se aplică principiile bunei gestiuni financiare și să sublinieze că finanțarea pentru organizațiile societății civile sau pentru Autoritatea Palestiniană nu trebuie să fie suspendată pe motive arbitrare sau fără dovezi ale unor abuzuri; să asigure finanțare continuă pentru servicii esențiale, inclusiv pentru educație și îngrijiri de sănătate;

(af)

să continue și să extindă finanțarea și programele UE în zonele vulnerabile din jurul Ierusalimului de Est și în zonele rurale ale Cisiordaniei și să apere drepturile palestinienilor care trăiesc în zona C;

(ag)

să invite Israelul să reducă restricțiile fizice și administrative impuse comerțului și activităților economice palestiniene și să înceteze favorizarea întreprinderilor colonialiștilor israelieni față de cele palestiniene, în ceea ce privește autorizațiile de construire, autorizațiile de funcționare și accesul la resursele naturale din zona C; să insiste ca Israelul să contribuie financiar la nevoile de bază și bunăstarea palestinienilor aflați sub ocupația sa, în conformitate cu obligațiile pe care le are în temeiul dreptului internațional umanitar, în loc să lase această sarcină în seama donatorilor internaționali;

(ah)

să pună în aplicare Orientările UE cu privire la apărătorii drepturilor omului, luând măsuri concrete atunci când apărătorii drepturilor omului și organizațiile societății civile sunt ținta atacurilor; să consulte în mod consecvent organizațiile societății civile și apărătorii drepturilor omului palestinieni pentru a contribui la conturarea politicii și a poziționării UE cu privire la situația din Israel și Palestina;

(ai)

să își exprime regretul cu privire la disparitățile frapante dintre serviciile de sănătate disponibile israelienilor, respectiv palestinienilor, care au ca rezultat rate mai mari ale mortalității pentru Palestinieni; să solicite autorităților israeliene să se asigure că pacienții palestinieni au acces neîngrădit la asistență medicală;

(aj)

să monitorizeze punerea în aplicare a strategiei comune pentru Palestina pentru perioada 2021-2014 și să consulte din punct de vedere politic Parlamentul cu suficient timp înainte de elaborarea și adoptarea următoarei strategii comune pentru sprijinirea Palestinei pentru perioada 2024-2027; să îmbunătățească monitorizarea utilizării finanțării UE de către Autoritatea Palestiniană și de către toți beneficiarii;

(ak)

să garanteze partenerilor palestinieni securitatea și previzibilitatea planificării pe termen lung, completând strategia comună pentru 2024-2027 cu un plan de acțiune multianual;

(al)

să își exprime îngrijorarea cu privire la modul în care politica UE și eficacitatea asistenței sale financiare acordate teritoriilor palestiniene ocupate sunt subminate de coloniile ilegale, de ocupația israeliană și de restricțiile aferente impuse economiei palestiniene; să sublinieze necesitatea asumării răspunderii și să invite toate părțile să respecte politica UE; să solicite compensații pentru demolarea tuturor infrastructurilor finanțate de UE din teritoriile palestiniene ocupate; să adapteze politicile care vizează Israelul la obiectivul UE de a se ajunge la un stat palestinian independent, democratic și viabil, ca parte a soluției bazate pe coexistența a două state și să se opună politicilor care împiedică realizarea unui stat palestinian viabil;

(am)

să revizuiască mandatul misiunii UE de sprijinire a poliției palestiniene și a statului de drept, îmbunătățind astfel contribuția acesteia la viabilitatea soluției bazate pe coexistența a două state pe teren;

(an)

să comande un aviz juridic pentru a analiza ce înseamnă transferul administrației civile israeliene și al COGAT de la autoritatea comandantului militar la cea a unui minister civil în cadrul Ministerului Apărării pentru cooperarea UE cu aceste organisme oficiale;

(ao)

să își exprime îngrijorarea cu privire la impactul negativ al noilor norme care restricționează intrarea și șederea cetățenilor străini în Cisiordania atât asupra societății palestiniene, cât și asupra cetățenilor UE care doresc să muncească, să studieze sau să locuiască în Cisiordania; să sublinieze că aceste restricții au un impact perturbator grav asupra punerii în aplicare a Programului Erasmus+; să solicite autorităților israeliene să elimine toate măsurile care au astfel de consecințe; să faciliteze intrarea cetățenilor palestinieni în UE, inclusiv prin aeroportul Ben Gurion;

(ap)

să reitereze sprijinul ferm al UE pentru activitatea CPI și imparțialitatea și neutralitatea acesteia; să își exprime regretul cu privire la progresul limitat al investigației CPI în ceea ce privește crimele de război și crimele împotriva umanității comise în teritoriile palestiniene ocupate și să se angajeze să ajute CPI și procurorul său să avanseze cu investigația și urmărirea penală;

(aq)

să ia notă de inițiativa Autorității Palestiniene adoptată de Adunarea Generală a ONU de a solicita CIJ o opinie consultativă cu privire la consecințele juridice ale ocupației teritoriilor palestiniene de către Israel; să își exprime îngrijorarea cu privire la decizia guvernului israelian de a impune măsuri punitive împotriva poporului palestinian, conducerii palestiniene și societății civile palestiniene, precum blocarea fondurilor și impunerea unui moratoriu privind planurile de construcție în Zona C, ca răspuns la solicitarea transmisă de Adunarea Generală ca CIJ să prezinte o opinie consultativă; să sprijine eforturile de a pune capăt impunității pentru crimele comise în teritoriile palestiniene ocupate;

(ar)

să susțină o revizuire generală a Protocolului de la Paris pentru a oferi Autorității Palestiniene o mai mare autonomie în ceea ce privește guvernanța economică și fiscală, de exemplu, permițându-i să își stabilească propria politică fiscală (adică cotele de TVA) și să colecteze impozite; să îndemne autoritățile israeliene să nu rețină veniturile fiscale datorate autorităților palestiniene în scopuri politice;

(as)

să continue să aplice abordarea bazată pe stimulente și dialogul politic în cadrul programului PEGASE, printre altele prin organizarea unor reuniuni mai frecvente și mai sistematice și prin punerea în aplicare a unor indicatori concreți, cu scopul de a ajuta Autoritatea Palestiniană să promoveze instituții eficace și responsabile, adaptate statalității, și să permită o dezvoltare socială favorabilă incluziunii; să intensifice dialogul politic și să îndemne Ministerul de Interne al Autorității Palestiniene și autoritățile aflate sub supravegherea sa să pună capăt arestărilor arbitrare și utilizării torturii și să investigheze și să urmărească penal persoanele responsabile de abuzuri; să ia în considerare, în cazul în care nu se înregistrează niciun progres, posibilitatea de a suspenda temporar asistența financiară acordată de UE ministerului în cadrul PEGASE și de a redirecționa aceste fonduri către organizațiile palestiniene ale societății civile și către organismele palestiniene de supraveghere a drepturilor omului până când ministerul îndeplinește anumite criterii de referință, menținând, în același timp, nivelul global de sprijin financiar pentru Autoritatea Palestiniană;

(at)

să continue să colaboreze cu Autoritatea Palestiniană și cu UNRWA pentru a asigura sprijin financiar continuu și suplimentar, astfel încât refugiații palestinieni din teritoriile palestiniene ocupate și din țările gazdă vecine să primească în continuare asistența și protecția prevăzute în mandatul agenției; să încurajeze colaborarea continuă cu donatorii regionali și internaționali pentru a asigura că sprijinul politic pentru UNRWA este corelat cu resurse financiare pe măsură și să solicite comunității internaționale să asigure că agenția urmează un model de finanțare durabilă; să reamintească faptul că, în acordul pentru bugetul UE pe 2023, cele două componente ale autorității bugetare au decis în comun majorarea liniei bugetare alocate Instrumentul de vecinătate, cooperare pentru dezvoltare și cooperare internațională-vecinătatea sudică și ca o parte din fonduri să fie dedicate UNRWA; să aloce fonduri suplimentare bugetului programului principal al UNRWA, care sprijină furnizarea de servicii esențiale, cu un accent special pe educație și asistență medicală;