OJ:C_202404553: Raportul final al consilierului-auditor – Cazul M.10896 – Orange/MásMóvil/Întreprinderea comună

1.

La data de 13 februarie 2023, Comisia a primit notificarea unei concentrări propuse prin care întreprinderile Orange S.A. („Orange”) și Lorca JVCo Limited („Lorca”, denumite împreună „părțile”) dobândesc, în sensul articolului 3 alineatul (1) și al articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul privind concentrările economice (2), controlul în comun asupra unei întreprinderi comune („întreprinderea comună”) nou înființate, care încorporează întreprinderile Orange Espagne S.A.U. și MásMóvil Ibercom S.A.U. („tranzacția propusă”) (3).

2.

La data de 3 aprilie 2023, Comisia a adoptat o decizie de inițiere a procedurii în temeiul articolului 6 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul privind concentrările economice, întrucât în cadrul primei etape a investigației Comisiei au fost formulate îndoieli serioase cu privire la compatibilitatea tranzacției propuse cu piața internă. La 20 aprilie 2023, părțile au prezentat Comisiei observații cu privire la decizia respectivă.

3.

La 27 aprilie 2023, la solicitarea părților, Comisia a prelungit termenul legal al procedurii cu 10 zile lucrătoare, în temeiul articolului 10 alineatul (3) al doilea paragraf prima teză din Regulamentul privind concentrările economice.

4.

La data de 26 iunie 2023, Comisia a adoptat o comunicare privind obiecțiunile („CO”) adresată părților. Comunicarea privind obiecțiunile a fost notificată în mod oficial părților, în aceeași zi, iar acestea au avut posibilitatea de a-și prezenta observațiile până la 10 iulie 2023.

5.

În CO, Comisia a ajuns la opinia preliminară potrivit căreia tranzacția propusă ar împiedica în mod semnificativ concurența efectivă pe o parte semnificativă a pieței interne în sensul articolului 2 alineatul (3) din Regulamentul privind concentrările economice, ca urmare a efectelor orizontale necoordonate în ceea ce privește: (a) piața furnizării cu amănuntul de servicii de telecomunicații mobile în Spania; (b) piața furnizării cu amănuntul de servicii de acces fix la internet în Spania; (c) piața potențială a furnizării cu amănuntul de pachete de tip „multiple play” (și piața cu amănuntul potențial mai restrânsă a furnizării de pachete de tip „multiple-play” fără conținut „premium” de programe de fotbal difuzate prin televiziunea cu plată) în Spania și (d) piața potențială a furnizării cu amănuntul de pachete FMC (și piața cu amănuntul potențial mai restrânsă a furnizării de pachete FMC fără conținut „premium” de programe de fotbal difuzate prin televiziunea cu plată) în Spania.

6.

La 27 iunie 2023, părților li s-a acordat accesul la dosar, prin transferarea acestuia prin intermediul One Drive. În parte ca urmare a solicitărilor adresate de părți Direcției Generale Concurență a Comisiei („DG Concurență”), la 28 și 30 iunie și la 5 și 7 iulie 2023 au fost puse la dispoziția părților documente suplimentare, inclusiv versiuni mai puțin ocultate ale documentelor deja transmise. Părțile au obținut un acces suplimentar la dosar la 26 iulie și 22 decembrie 2023, precum și la 12 ianuarie 2024.

7.

Deși consilierul-auditor a fost înștiințat cu privire la unele dintre schimburile de informații dintre părți și DG Concurență, nu am primit nicio plângere sau cerere din partea părților legată de accesul la dosar.

8.

La data de 10 iulie 2023, părțile au răspuns la CO. Acestea nu au solicitat o audiere oficială.

9.

La 27 iulie 2023, Comisia a adoptat o decizie în temeiul articolului 11 alineatul (3) din Regulamentul privind concentrările economice, solicitând părților să răspundă la o cerere de informații. Întrucât părțile nu au răspuns la cererea de informații în termenul stabilit în decizie, termenele de examinare a concentrării au fost suspendate ulterior. Termenul aplicabil menționat la articolul 10 alineatul (3) din Regulamentul privind concentrările economice a fost suspendat de la 27 iulie până la 11 decembrie 2023, inclusiv.

10.

La 1 septembrie 2023, Comisia a adoptat o scrisoare de expunere a faptelor, care conținea elemente de probă suplimentare în sprijinul constatărilor din CO. Părțile au transmis un răspuns la scrisoarea de expunere a faptelor la 22 septembrie 2023.

11.

În cursul procedurii, am admis, în temeiul articolului 5 din Decizia 2011/695/UE, șapte întreprinderi ca persoane terțe interesate.

12.

În general, DG Concurență a informat persoanele terțe interesate în acest caz cu privire la natura și obiectul procedurii prin intermediul unui rezumat neconfidențial al CO (denumit în continuare „rezumatul CO”), invitându-le să prezinte, într-un termen stabilit, observații în scris. Patru persoane terțe interesate au transmis un răspuns.

13.

La 22 august 2023, una dintre persoanele terțe interesate care au primit rezumatul CO mi-a transmis o cerere în temeiul articolului 7 alineatul (2) litera (d) din Decizia 2011/695/UE, în care se plângea de faptul că rezumatul CO nu era suficient de detaliat. Aceasta a solicitat fie o versiune neconfidențială a întregii CO, fie un rezumat mai detaliat al acesteia. Am respins această cerere prin decizia din 26 septembrie 2023, considerând că rezumatul CO a dezvăluit piețele în cazul cărora Comisia constatase, cu titlu preliminar, că tranzacția propusă ar ridica obstacole semnificative în calea concurenței efective, prezentând principalele elemente pe care se baza constatarea respectivă. Prin urmare, am concluzionat că rezumatul CO conținea suficiente detalii pentru a informa persoana terță interesată cu privire la natura și obiectul procedurii în sensul articolului 16 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare a Regulamentului privind concentrările economice (4).

14.

Am fost informată de DG Concurență că o persoană terță interesată nu a primit rezumatul CO și că, în schimb, a fost informată de DG Concurență cu privire la natura și obiectul procedurii prin alte mijloace. Nu am primit nicio cerere în temeiul articolului 7 alineatul (2) litera (d) din Decizia 2011/695/UE din partea acestei persoane terțe interesate.

15.

La data de 12 decembrie 2023, părțile au prezentat angajamente, în conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul privind concentrările economice, cu scopul de a asigura compatibilitatea tranzacției propuse cu piața internă și cu funcționarea Acordului privind SEE. Comisia a lansat o testare pe piață a acestor angajamente la 12 decembrie 2023.

16.

La 30 ianuarie 2024, după ce au primit feedback din partea Comisiei cu privire la angajamentele asumate mai devreme, părțile au prezentat angajamente revizuite și finale, în conformitate cu articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul privind concentrările economice, în vederea asigurării compatibilității tranzacției propuse cu piața internă și cu funcționarea Acordului privind SEE („angajamentele finale”).

17.

La 31 ianuarie 2024, de comun acord cu părțile, Comisia a prelungit din nou termenul legal al procedurii cu 5 zile lucrătoare, în temeiul articolului 10 alineatul (3) al doilea paragraf a treia teză din Regulamentul privind concentrările economice.

18.

Proiectul de decizie declară tranzacția propusă ca fiind compatibilă cu piața internă și cu funcționarea Acordului privind SEE, sub rezerva respectării depline a angajamentelor finale.

19.

Am analizat proiectul de decizie în temeiul articolului 16 alineatul (1) din Decizia 2011/695/UE și concluzionez că se referă numai la obiecțiunile cu privire la care părților li s-a dat posibilitatea să își facă cunoscute punctele de vedere.

20.

În ansamblu, consider că exercitarea efectivă a drepturilor procedurale a fost asigurată în acest caz.