OJ:C_202406024: Avizul Comitetului Economic și Social European – Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind consolidarea cooperării polițienești în ceea ce privește prevenirea, depistarea și investigarea introducerii ilegale de migranți și a traficului de persoane, precum și privind consolidarea sprijinului acordat de Europol pentru prevenirea și combaterea unor astfel de infracțiuni și de modificare a Regulamentului (UE) 2016/794 – Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unor norme minime de prevenire și combatere a facilitării intrării, tranzitului și șederii neautorizate în Uniune și de înlocuire a Directivei 2002/90/CE a Consiliului și a Deciziei-cadru 2002/946/JAI a Consiliului
|
Redacția Lex24 |
| Publicat in Jurnalul Oficial UE, 23/10/2024 |
| |
Informatii
Data documentului: 10/07/2024Emitent: Comitetul Economic şi Social European
Formă: Jurnalul Oficial UE
Destinatar: Comitetul European al Regiunilor, Comisia Europeană
 |
Jurnalul Ofícial |
RO Seria C |
|
C/2024/6024 |
23.10.2024 |
Avizul Comitetului Economic și Social European
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind consolidarea cooperării polițienești în ceea ce privește prevenirea, depistarea și investigarea introducerii ilegale de migranți și a traficului de persoane, precum și privind consolidarea sprijinului acordat de Europol pentru prevenirea și combaterea unor astfel de infracțiuni și de modificare a Regulamentului (UE) 2016/794
[COM(2023) 754 final – 2023/0438 (COD)]
Propunere de directivă a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unor norme minime de prevenire și combatere a facilitării intrării, tranzitului și șederii neautorizate în Uniune și de înlocuire a Directivei 2002/90/CE a Consiliului și a Deciziei-cadru 2002/946/JAI a Consiliului
[COM(2023) 755 final – 2023/0439 (COD)]
(C/2024/6024)
Raportor:
Florin BERCEA
|
Consilier |
Claudiu CRĂCIUN (consilier pentru raportor, Grupul I) |
|
Sesizare |
Comisia Europeană, 21.6.2024 |
|
Temei juridic |
Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene |
|
Secțiunea competentă |
Secțiunea pentru ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și cetățenie |
|
Data adoptării în secțiune |
23.5.2024 |
|
Data adoptării în sesiunea plenară |
10.7.2024 |
|
Sesiunea plenară nr. |
589 |
|
Rezultatul votului (pentru/împotrivă/abțineri) |
197/2/0 |
1. Concluzii și recomandări
|
1.1. |
Propunerile legislative prezentate de Comisie arată în mod corect că principalele cauze ale migrației sunt crizele emergente și tot mai profunde, în special recesiunile economice, urgențele legate de mediu cauzate de schimbările climatice, conflictele și presiunea demografică din multe țări terțe. Acest lucru necesită o abordare cuprinzătoare și globală pentru a face față migrației și componentei ei specifice examinate în prezentul document – și anume introducerea ilegală de migranți. |
|
1.2. |
Introducerea ilegală de migranți și combaterea ei reprezintă doar o parte a unui proces complex la care contribuie cauzele profunde ale migrației în țările de origine, capacitatea și disponibilitatea țărilor de tranzit de a limita introducerea ilegală de migranți și strategiile în continuă evoluție ale persoanelor care introduc ilegal migranți. Cele două propuneri legislative și Alianța mondială propun o consolidare proporțională și progresivă a capacităților, dar ar avea nevoie de o ambiție strategică sporită și de angajamentul mai ferm de a gestiona procesul în mod eficace. |
|
1.3. |
Combaterea introducerii ilegale de migranți necesită un nou impuls și o mai bună coordonare la toate nivelurile. În același timp, este esențial să se deschidă canale și proceduri de migrație legală pentru cei care doresc să ajungă în UE în siguranță și în mod legal. Aceste canale vor reduce nevoia de a recurge la servicii de introducere ilegală de migranți și vor evita vătămările și vulnerabilitățile asociate cu aceasta. |
|
1.4. |
Pentru ca sistemul de azil al UE să poată funcționa în mod eficace, este esențial să se găsească modalități de soluționare a problemelor legate de recursul sistematic la respingeri la frontiera externă a UE, întrucât această practică este interzisă prin Convenția de la Geneva. În lipsa unor căi sigure și legale de intrare în UE, refugiaților și migranților care caută siguranța nu le rămâne altă opțiune decât aceea de a utiliza rute mai periculoase, care le pun viața în pericol. |
|
1.5. |
Comitetul reamintește că UE este un actor foarte important în materie de economie, de politică și de dezvoltare. Ea are capacitatea – și interesul – de a ajuta țările terțe să facă față crizelor care exercită presiuni asupra comunităților și instituțiilor lor și îi determină pe oameni să aleagă să pornească într-o călătorie lungă, costisitoare, periculoasă și, uneori, fatală pentru a ajunge în UE. Aceste țări terțe se confruntă cu diverse crize și presiuni asupra capacităților lor, iar nivelul lor de participare la cooperarea în domeniul migrației variază semnificativ. Cooperarea nu este doar tehnică și administrativă. Ea este, de asemenea, politică, și trebuie să fie susținută de angajamente bugetare, în special în țările din afara UE în care operează persoanele care introduc ilegal migranți. |
|
1.6. |
Comitetul îndeamnă Comisia să elaboreze o abordare mai robustă, dincolo de Alianța mondială, pentru a consolida capacitățile țărilor terțe și pentru a încuraja cooperarea cu Europol și cu autoritățile de aplicare a legii din statele membre. |
|
1.7. |
Comitetul regretă că pachetul nu acoperă persoanele care fac apel la serviciile celor care introduc ilegal migranți, chiar dacă ele sunt recunoscute ca potențiale victime. UE trebuie să integreze în strategia sa privind combaterea introducerii ilegale de migranți o dimensiune privind drepturile fundamentale ale persoanelor care sunt suficient de disperate și vulnerabile pentru a recurge la serviciile celor care introduc ilegal migranți. Politica ar trebui, de asemenea, să fie orientată într-o măsură mai mare către grupurile de persoane care sunt și mai vulnerabile, cum ar fi persoanele cu handicap. |
|
1.8. |
CESE solicită o mai mare transparență în pregătirea propunerilor, dat fiind că propunerile supuse examinării nu au fost însoțite de niciun raport de evaluare ex-ante a impactului. CESE îndeamnă Comisia să efectueze o evaluare ex-ante a impactului atunci când propunerile au consecințe semnificative asupra drepturilor fundamentale, iar punerea lor în aplicare poate afecta în mod direct viața, drepturile și siguranța unei persoane. Comitetul solicită Comisiei să publice rezultatele consultărilor și dorește ca dovezile ample furnizate de societatea civilă și de cercetarea academică să fie luate în considerare. |
|
1.9. |
Comitetul salută directiva, dar avertizează că conținutul său ar putea afecta grav drepturile fundamentale ale migranților și ale celor care le oferă asistență din motive umanitare. Acțiunile în justiție, obstacolele administrative și practice și hărțuirea de către poliție fac ca acordarea de asistență umanitară să devină mai complicată și mai periculoasă, generând astfel un „efect disuasiv”. Comitetul consideră că crearea și menținerea unui astfel de climat de frică în jurul asistenței umanitare, juridice sau chiar administrative reprezintă o modalitate greșită și inacceptabilă de a combate introducerea ilegală de migranți. |
|
1.10. |
În plus, lucrătorii umanitari, membrii familiei și alte persoane care furnizează servicii migranților ar trebui să nu poată fi urmăriți penal. Astfel de motive de urmărire penală ar trebui să fie posibile numai atunci când se dobândește un beneficiu financiar necuvenit. |
|
1.11. |
Directiva propusă introduce un nou motiv ce ține de dreptul penal: „instigarea publică” a resortisanților țărilor terțe de a intra, de a tranzita sau de a rămâne în mod ilegal în UE [articolul 3 alineatul (2)]. Comitetul constată cu mare îngrijorare că această dispoziție poate fi utilizată împotriva organizațiilor societății civile care furnizează migranților informații juridice și asistență. Prin urmare, Comitetul solicită eliminarea infracțiunii de „instigare publică” în vederea intrării, a tranzitării sau a șederii ilegale [articolul 3 alineatul (2) și considerentul 25]. De asemenea, Comitetul solicită garanții împotriva utilizării unor noi metode de investigare împotriva apărătorilor drepturilor migranților și împotriva avocaților acestora. |
|
1.12. |
La instituirea în textul propunerii de regulament a sarcinilor strategice și operaționale ale Centrului european de combatere a introducerii ilegale de migranți, ar trebui să se acorde mai multă atenție protecției drepturilor fundamentale ale migranților. Această responsabilitate ar trebui să fie integrată în gestionarea Centrului, garantându-se că personalul este informat și conștient de aspectele legate de drepturile fundamentale ale activității pe care o desfășoară. |
|
1.13. |
Deși există un temei juridic multilateral pentru combaterea introducerii ilegale de migranți, Alianța globală propusă și cele două propuneri legislative trebuie să ofere stimulente clare pentru ca țările terțe de origine și de tranzit să coopereze în domeniul aplicării legii. Acesta este unul dintre principalele puncte slabe ale eforturilor reînnoite ale UE de a asigura eficacitatea măsurilor împotriva introducerii ilegale de migranți. |
2. Observații generale
|
2.1. |
Propunerile sunt prezentate într-un context îngrijorător, prezentat de Comisia Europeană. În 2022, la frontierele externe ale Uniunii au fost detectate aproximativ 331 000 de intrări ilegale, cel mai ridicat nivel din 2016, ceea ce reprezintă o creștere cu 66 % față de 2021. În 2023, în primele nouă luni ale anului au fost detectate aproximativ 281 000 de treceri ilegale ale frontierei la granițele externe ale UE, ceea ce reprezintă o creștere cu 18 % față de aceeași perioadă din 2022. Acest lucru coincide cu intensificarea activităților de introducere ilegală de migranți, numărul de persoane care introduc ilegal migranți raportat Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (Frontex) în 2022 fiind unul record, de cel puțin 15 000 de astfel de persoane. Se estimează că peste 90 % dintre migranții aflați în situație ilegală care ajung în UE recurg la serviciile unor persoane care îi introduc ilegal, și că activitățile persoanelor care introduc ilegal migranți, în special pe mare, au dus la decesul a peste 28 000 de persoane din 2014 și până în prezent. |
|
2.2. |
O provocare fundamentală cu care se confruntă o strategie eficace de combatere a introducerii ilegale de migranți constă în faptul că majoritatea activităților au loc în afara teritoriului UE, inclusiv în apele internaționale. Această provocare nu este abordată în mod adecvat în Pachetul de măsuri privind combaterea introducerii ilegale de migranți. Accentul pus pe consolidarea Europol, inclusiv pe colaborarea sa cu statele membre, este binevenit și necesar. |
|
2.3. |
Comitetul își reafirmă sprijinul pentru o abordare la nivelul întregii rute, deja prezentată de Comisie, ceea ce înseamnă consolidarea măsurilor propuse împotriva rețelelor de introducere ilegală de migranți prin îmbunătățirea cooperării judiciare și polițienești; îmbunătățirea cooperării și a dialogului cu țările vecine în lupta împotriva rețelelor de introducere ilegală de migranți; consolidarea acțiunilor de prevenire a exploatării și de asigurare a protecției migranților care au fost introduși ilegal și combaterea muncii neregulate și a exploatării prin muncă într-un mod mai coordonat și mai energic (1). Aceste măsuri ar putea preveni, de asemenea, încălcările drepturilor la frontiera externă a UE prin garantarea faptului că politica UE de combatere a introducerii ilegale de migranți este pusă în aplicare în conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a UE, cu dreptul internațional, precum și cu obligațiile juridice ale UE în materie de azil și migrație. |
|
2.4. |
Garanțiile privind drepturile fundamentale menționate în propuneri ar trebui extinse dincolo de simpla preocupare privind protecția datelor cu caracter personal și respectarea vieții private, pentru a include drepturile persoanelor care fac apel la cei care introduc ilegal migranți. Concentrarea asupra identificării și urmăririi penale a persoanelor care introduc ilegal migranți nu ar trebui să ducă la abandonarea persoanelor aflate într-o situație de vulnerabilitate și expuse riscurilor. |
|
2.5. |
Comitetul consideră că cele două propuneri legislative ar trebui să includă garanții împotriva incriminării solidarității. Așa cum a subliniat în avizul său anterior, cei care protejează persoanele și oferă asistență medicală și ajutor umanitar nu ar trebui să fie incriminați sau tratați în același mod ca rețelele de introducere ilegală de migranți și ar trebui să fie urmăriți penal numai atunci când introducerea ilegală de migranți este săvârșită intenționat și pentru a obține, direct sau indirect, un beneficiu financiar sau un alt beneficiu material (2). |
|
2.6. |
Comitetul constată cu mare îngrijorare că actuala propunere de directivă nu instituie garanții satisfăcătoare împotriva incriminării solidarității. Comitetul propune eliminarea mențiunii „direct sau indirect” de la articolul 3 alineatul (1) litera (a), deoarece acest lucru poate duce la incriminarea ajutorului reciproc, a proprietarilor, a șoferilor de taxi și a furnizorilor de alte servicii pentru persoanele fără forme legale. |
|
2.7. |
În plus, prin noul articol 3 alineatul (1) litera (b), statele membre sunt obligate să incrimineze facilitarea intrării sau șederii ilegale atunci când există un risc ridicat de a cauza vătămări grave unei persoane, chiar și atunci când autorul faptei nu a primit, nu a solicitat sau nu a acceptat niciun beneficiu financiar sau material. Articolul 3 alineatul (1) litera (b) ar trebui eliminat, iar textul „să cauzeze vătămări grave” ar trebui mutat pe lista circumstanțelor agravante de la articolul 4. |
|
2.8. |
Comitetul își reiterează poziția potrivit căreia instrumentalizarea migranților de către țările terțe, în special de către cele care se învecinează cu UE, cum ar fi Belarus, constituie o amenințare hibridă și este complet inacceptabilă. El dorește să sublinieze și că toate acțiunile concepute pentru a preveni această amenințare hibridă trebuie să garanteze că se oferă asistență umanitară migranților în temeiul legislației UE, în primul rând pentru a sprijini persoanele vulnerabile. Organizațiile umanitare ar trebui să fie în măsură să ofere ajutor în zonele afectate și să nu fie incriminate pentru actele lor de solidaritate (3). |
|
2.9. |
În apelul său pentru o Alianță mondială, UE invită țările terțe, printre altele, să dezvolte și să consolideze cadrele juridice și capacitățile naționale; să îmbunătățească gestionarea frontierelor; să lanseze campanii de informare și de sensibilizare; să aloce resurse adecvate și specifice; să îmbunătățească colectarea și schimbul de date; să promoveze anchetele comune ale autorităților de aplicare a legii și cooperarea operațională; să consolideze cooperarea dintre autoritățile judiciare; să coopereze în ceea ce privește anchetele financiare, confiscarea și recuperarea activelor; și să asigure protecția drepturilor migranților și asistența acordată acestora. |
În afară de a preciza că combaterea introducerii ilegale de migranți este o parte integrantă a parteneriatelor UE în domeniul migrației și de a menționa organizarea de conferințe la nivel înalt și de grupuri de experți, apelul nu propune niciun instrument, program sau angajament specific pentru a realiza cooperarea dorită.
|
2.10. |
Comitetul salută înființarea Centrului european de combatere a introducerii ilegale de migranți în cadrul Europol și a unui cadru de guvernanță care să reglementeze și să sprijine activitățile acestuia ca punct focal pentru a sprijini statele membre în prevenirea și combaterea introducerii ilegale de migranți și a traficului de persoane. |
|
2.11. |
Comitetul salută propunerea cuprinsă în directivă de a defini infracțiunile în formă agravată (de exemplu, infracțiunea săvârșită ca parte a unui grup infracțional organizat, cea care cauzează vătămări grave sau pune în pericol viața sau sănătatea, cea care cauzează decesul), pentru care se aplică sancțiuni penale mai severe. |
|
2.12. |
Comitetul atrage atenția asupra efectelor negative ale luptei împotriva introducerii ilegale de migranți asupra diferitelor sectoare economice, cum ar fi sectorul transportului rutier. De exemplu, șoferii de camioane, dintre care mulți sunt ei înșiși migranți, ar putea fi afectați în mod disproporționat de politica de combatere a introducerii ilegale de migranți. Ar trebui depuse eforturi suplimentare pentru a proteja conducătorii auto și întreprinderile de transport. |
|
2.13. |
Un pas înainte necesar este îmbunătățirea domeniului de competență jurisdicțională. Este binevenită extinderea, în propunerea de directivă, a competenței statelor membre la cazurile în care facilitarea intrării neautorizate în UE eșuează și în care resortisanți ai țărilor terțe își pierd viața. Propunerea menționează cazurile în care ambarcațiunile care nu se pretează la navigarea pe mare se scufundă în apele internaționale înainte de a ajunge în apele teritoriale ale unui stat membru sau ale unei țări terțe. În aceste cazuri și în altele, extinderea este justificată. |
Bruxelles, 10 iulie 2024.
Președintele
Comitetului Economic și Social European
Oliver RÖPKE
(1) Avizul Comitetului Economic și Social European privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Un plan de acțiune reînnoit al UE împotriva introducerii ilegale de migranți (2021-2025) [COM(2021) 591 final] (JO C 290, 29.7.2022, p. 90).
(2) Avizul Comitetului Economic și Social European privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Un plan de acțiune reînnoit al UE împotriva introducerii ilegale de migranți (2021-2025) (JO C 290, 29.7.2022, p. 90) și articolul 6 din Protocolul ONU împotriva traficului ilegal de migranți pe cale terestră, a aerului și pe mare, adițional la Convenția Organizației Națiunilor Unite împotriva criminalității transnaționale organizate.
(3) Avizul Comitetului Economic și Social European privind Comunicarea comună către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Răspunsul la instrumentalizarea migranților de către stat la frontiera externă a UE (JO C 365, 23.9.2022, p. 60).
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6024/oj
ISSN 1977-1029 (electronic edition)
