OJ:L_202402500: Decizia (PESC) 2024/2500 a Consiliului din 23 septembrie 2024 în sprijinul combaterii comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor și a proliferării acestora în statele membre ale Ligii Statelor Arabe – Faza III

ANEXĂ

DOCUMENT DE PROIECT

Combaterea comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor și a proliferării acestora în statele membre ale Ligii Statelor Arabe

Faza III – Descrierea proiectului (2024-2027)

1. Context și justificare pentru sprijinul PESC

Faza III a proiectului dintre Uniunea Europeană și Liga Statelor Arabe („proiectul UE-LSA faza III”) se va baza pe eforturile anterioare întreprinse de Liga Statelor Arabe (LSA) și de Uniunea Europeană (UE), inclusiv pe cele întreprinse în fazele I (2019-2021) și II (2021-2024) ale proiectului, pentru a sprijini statele membre ale LSA să reducă riscurile care decurg din fluxurile ilicite de arme de calibru mic și armament ușor și de muniție aferentă și din utilizarea acestora în regiunea statelor arabe.

Proiectul este rezultatul lucrărilor Grupului de lucru privind armele de distrugere în masă, armele de calibru mic și armamentul ușor și controlul armamentului, instituit în cadrul dialogului strategic UE-LSA, care a definit la începutul inițiativei domeniile prioritare pentru o posibilă cooperare substanțială (a se vedea secțiunea 2.1).

Faza I a proiectului UE-LSA a fost esențială pentru instaurarea unui climat de încredere între statele membre ale LSA și trei parteneri de implementare: Small Arms Survey, Organizația Internațională de Poliție Criminală (INTERPOL) și Organizația Mondială a Vămilor (OMV). Cele trei organizații au furnizat cursuri de formare de bază în opt țări arabe. Au încurajat schimbul de bune practici și de învățăminte desprinse în materie de combatere a proliferării armelor de calibru mic ilicite, printr-o serie de reuniuni regionale și subregionale.

Faza II s-a axat pe furnizarea de cursuri de formare tehnică la nivel național și regional cu privire la următoarele subiecte:

În această fază, implicarea statelor membre ale LSA în proiect a fost deosebit de intensă, 18 state solicitând formare la nivel național și participând la programul de formare regional organizat din ianuarie până la sfârșitul lunii mai 2024. Cursurile naționale de formare au oferit funcționarilor participanți cunoștințe și competențe de bază în domeniul controlului armelor de calibru mic. Cursurile regionale de formare au oferit o instruire mai aprofundată, precum și modalități menite să permită participanților să partajeze cunoștințele și competențele dobândite cu alți funcționari guvernamentali arabi. Pentru INTERPOL și OMV, sesiunile de formare aprofundată au oferit, de asemenea, ocazia de a iniția o componentă de formare a formatorilor, pentru a institui o capacitate durabilă de control al armelor de calibru mic în statele membre ale LSA participante. Au avut loc două operațiuni comune, conduse de statele LSA participante și facilitate de INTERPOL și OMV, care au permis statelor să pună în aplicare cunoștințele nou dobândite. Au fost organizate trei webinare tematice și două ateliere regionale, care au oferit Secretariatului LSA, statelor membre și celor trei parteneri de implementare numeroase posibilități de a dezbate politicile în domeniu și de a face schimb de experiență și de lecții învățate.

În cursul fazei III a inițiativei, vor fi consolidate și intensificate eforturile de instituire a capacităților întreprinse în fazele anterioare. Principalul efort va fi acela de a consolida elementele de bază pentru o durabilitate reală și pe termen lung. În special, proiectul va continua să ofere țărilor interesate posibilitatea unei implicări substanțiale mai avansate la nivel național prin cursuri de formare adaptate și aprofundate, precum și prin alte tipuri de sprijin pentru consolidarea capacităților, oferite de cei trei parteneri de implementare. Această implicare va permite Small Arms Survey, INTERPOL și OMV să evalueze potențialul de cooperare pe termen mai lung cu statele membre interesate. În paralel, proiectul va continua să ofere sesiuni de formare de bază, în special țărilor care nu au beneficiat de acestea în primele două faze ale proiectului. În măsura posibilului, ele vor implica formatori de la nivel național a căror capacitate de formare a fost dezvoltată în cursul fazei II.

Reducerea numărului armelor de calibru mic ilicite din regiunea arabă și eradicarea acestora rămân esențiale pentru reducerea tuturor formelor de violență și pentru promovarea dezvoltării durabile și a prosperității în concordanță cu obiectivele de dezvoltare durabilă (ODD) ale Organizației Națiunilor Unite (ONU), atât în regiunea Statelor Arabe, cât și în regiunile învecinate, inclusiv Europa. Mai precis, proiectul urmărește să consolideze capacitatea statelor membre ale LSA de a pune în aplicare Programul de acțiune al ONU pentru prevenirea, combaterea și eradicarea comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor sub toate aspectele sale (PdA al ONU) și Instrumentul internațional de urmărire (ITI), în funcție de prioritățile și nevoile identificate de statele respective. De asemenea, proiectul va sensibiliza statele membre ale LSA cu privire la cadrul global pentru gestionarea munițiilor convenționale pe întreaga durată a ciclului lor de viață (GFA), recent adoptat.

Proiectul va contribui în mod direct la „Transformarea lumii în care trăim: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă” a ONU (1) și la realizarea ODD cuprinse în aceasta. Va genera cunoștințe și competențe pentru a ajuta țările LSA să reducă violența armată, să promoveze pacea și să construiască societăți favorabile incluziunii, printre altele cu scopul de „a reduce toate formele de violență și ratele mortalității asociate” (obiectivul 16.1), „a reduce fluxurile de arme ilicite” (obiectivul 16.4) și, după caz, „a elimina toate formele de violență împotriva tuturor femeilor și fetelor” (obiectivul 5.2) (2). Acest proiect reprezintă, de asemenea, o manifestare concretă a angajamentului asumat în declarația summitului UE-LSA de la Sharm El-Sheikh din 2019 (3) de a lua măsuri concertate împotriva traficului ilegal de arme.

2. Viziunea, obiectivele și durabilitatea pe termen lung ale proiectului

În faza III, proiectul va urmări aceleași obiective pe termen lung ca în etapele sale anterioare, pentru a permite statelor membre ale LSA să consolideze în mod durabil eficacitatea cadrelor lor naționale de control al armelor de calibru mic și de combatere a proliferării acestora, în conformitate cu practicile și standardele stabilite în PdA al ONU, ITI și GFA, în funcție de prioritățile și nevoile statelor respective. Această consolidare se va realiza prin diferite politici și practici, combinându-se utilizarea datelor, cunoștințele bazate pe dovezi, resursele și instrumentele recunoscute, consilierea și formarea specializate adaptate și reunirea practicienilor și a factorilor de decizie din regiunea LSA.

Colaborarea cu agențiile și partenerii principali responsabili de reducerea amenințării reprezentate de proliferarea armelor de calibru mic și a armamentului ușor în regiunea LSA va permite proiectului să îndeplinească un triplu obiectiv:

2.1. Domeniile esențiale pentru sprijin în cadrul proiectului, astfel cum au fost declarate de țările LSA

Faza III a proiectului UE-LSA de combatere a comerțului ilicit cu arme de calibru mic și armament ușor și a proliferării acestora în statele membre ale LSA (2024-2027) este menită să răspundă nevoilor pe care statele membre ale LSA le-au exprimat la începutul inițiativei – și continuă să le exprime – în patru domenii prioritare:

3. Logica de intervenție propusă

Small Arms Survey, în calitatea de coordonator al proiectului, a desfășurat consultări ample cu Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA, cu INTERPOL și cu OMV, ceea ce a dus la un consens de grup cu privire la următoarea dublă abordare:

Consolidarea capacității naționale de combatere a fluxurilor ilicite de arme de calibru mic și armament ușor prin:

Conectarea acțiunilor de la nivel național (acolo unde acestea există) cu procesele de certificare recunoscute la nivel internațional și utilizarea formatorilor naționali (formați în cadrul proiectului) pentru a consolida instituțiile de formare naționale sau regionale relevante, precum și cadrele și structurile naționale.

Toate componentele proiectului sunt concepute în scopul dezvoltării unor capacități durabile în rândul instituțiilor și funcționarilor guvernamentali din statele membre ale LSA, în parteneriat cu Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA. Proiectul se bazează pe experiența noastră potrivit căreia statele membre ale LSA sunt principalii agenți ai schimbării în ceea ce privește elaborarea și implementarea unor cadre naționale care să promoveze controlul responsabil al armelor de foc și să reducă la minimum riscul de proliferare.

Faza III va continua să facă eforturi pentru a garanta că materialele de formare și resursele de cunoaștere esențiale, cum ar fi modulele relevante și specifice din compendiul modular de implementare a controlului armelor de calibru mic (MOSAIC), sunt oferite în limba arabă și sunt diseminate în întreaga regiune LSA. Aceste eforturi sunt deosebit de importante într-un mediu în care personalul guvernamental selecționat se poate roti în mod regulat, iar un registru de informații accesibil și dedicat este necesar în toată regiunea.

Având în vedere aceste aspecte, proiectul susține că, dacă funcționarii responsabili cu aplicarea legii și funcționarii vamali vor putea detecta, investiga, intercepta și raporta traficul de arme de calibru mic și armament ușor în regiunea LSA și dacă agențiile militare și de securitate vor putea elabora și implementa sisteme mai eficace de gestionare a stocurilor de arme de calibru mic, armament ușor și muniție, atunci țările din întreaga regiune LSA vor putea să înțeleagă, să recunoască și să remedieze mai eficient riscurile care decurg din proliferarea ilicită a armelor de calibru mic.

Intervenția va fi structurată în jurul următoarelor trei rezultate:

Pentru a obține toate cele trei rezultate, participanții vor dobândi cunoștințe și competențe în metodologia formării, precum și cunoștințe tehnice.

4. Descrierea acțiunii

Rezultatul 1: Personalul vamal va avea capacități consolidate pentru a detecta, a intercepta și a raporta cazurile de trafic ilicit de arme de calibru mic și armament ușor în regiunea LSA

În ceea ce privește rezultatul 1, se urmăresc valorificarea progreselor înregistrate în fazele anterioare și permiterea acreditării finale a formatorilor la nivel de experți, certificați de OMV, în domeniul armelor de calibru mic și al armamentului ușor, în întreaga regiune LSA. Un mic grup de membri ai personalului vamal formați în cadrul fazelor I și II vor participa ca formatori la sesiunile naționale de formare din țările LSA, punând în practică competențele metodologice și tehnice pe care le-au dobândit în fazele anterioare ale proiectului.

Prin participarea lor ca formatori la sesiunile de formare, acești membri ai personalului vor obține acreditare, recunoscută la nivel mondial, din partea OMV în cadrul programului său de acreditare a formatorilor. Odată acreditați, formatorii pot apoi ține cursuri de formare la nivel național, sub auspiciile OMV, în regiunea LSA sau în afara ei. Acestor formatori li se va solicita să sprijine elaborarea de programe naționale de formare în țările lor, contribuind astfel în continuare la durabilitatea eforturilor.

Printre realizări și activități se vor număra:

Rezultatul 2: Agențiile de aplicare a legii dispun de capacități consolidate pentru a desfășura investigații eficace și a coopera în cazurile de proliferare și trafic ilicit al armelor de calibru mic și armamentului ușor în regiunea LSA

În ceea ce privește rezultatul 2, se urmărește creșterea eficienței fluxurilor de lucru naționale care implică diferite agenții naționale de aplicare a legii, care sunt necesare pentru colectarea, prelucrarea și partajarea informațiilor referitoare la armele de foc ilicite. Datorită acestei eficiențe vor fi consolidate investigațiile privind traficul ilicit de arme de foc și se va îmbunătăți cooperarea polițienească internațională și între agenții în domeniul criminalității organizate.

INTERPOL va valorifica capacitatea rețelei de experți și formatori dezvoltate în cursul fazelor I și II. Membrii personalului selectați ca formatori în faza II își vor fi finalizat acreditarea și vor participa ca formatori la sesiunile naționale de formare avansată din țările LSA în cursul fazei III, pentru a pune în practică competențele metodologice și tehnice pe care le-au dobândit în fazele anterioare.

În țările care solicită o cooperare mai aprofundată, experții formați în fazele precedente vor fi direct implicați în crearea și instituirea unui Grup operativ național privind armele de foc, menit să îmbunătățească colectarea, prelucrarea și partajarea datelor privind armele de foc la nivel național. Această etapă va fi esențială pentru evaluarea capacităților țărilor de a pune în aplicare într-un mod mai eficace Protocolul INTERPOL privind recuperarea armelor de foc și pentru o cooperare activă la nivel regional și internațional în domeniul armelor de foc. Protocolul privind recuperarea armelor de foc este un ghid al INTERPOL referitor la descoperirea traficului de arme de foc. El acoperă atât componenta de aplicare a legii, cât și componenta criminalistică, astfel încât ambele părți să poată face schimb de informații în vederea neutralizării traficului de arme de foc.

Pentru obținerea acestui rezultat, INTERPOL va pune accentul pe următoarele realizări:

Activitățile vor include:

Rezultatul 3: Agențiile militare și de securitate dispun de capacități consolidate pentru a elabora și a implementa sisteme sigure și securizate de gestionare a stocurilor de arme de calibru mic, armament ușor și muniție în regiunea LSA

În ceea ce privește rezultatul 3, se urmărește continuarea abordării dezvoltate în faza II. Activitatea se va axa pe dezvoltarea la nivel național a competențelor avansate, pentru a încuraja și a promova un transfer durabil de competențe către cursanți. În același timp, Small Arms Survey va continua să elaboreze și să ofere pachete naționale adaptate de cursuri de formare de bază și avansată privind gestionarea stocurilor și securitatea acestora.

Spre deosebire de celelalte două rezultate, în cazul cărora INTERPOL și OMV pot corela activitățile proiectului cu programe mondiale de formare care sunt destinate operatorilor și formatorilor la nivel de experți și care au un sistem de acreditare stabilit, nu există niciun echivalent la nivel multilateral în domeniul gestionării stocurilor.

Din acest motiv, Small Arms Survey va inventaria, va evalua și va propune opțiuni concrete pentru un proces de certificare la nivel de experți sau de formatori a participanților selecționați și, de asemenea, va asigura traducerea resurselor principale în limba arabă și punerea lor la dispoziția publicului relevant. Aceste activități vor contribui la abordarea avută în vedere în scopul durabilității.

Printre realizări și activități se vor număra:

5. Monitorizare, evaluare și învățare

În calitatea de coordonator al proiectului, Small Arms Survey va asigura coerența abordării referitoare la monitorizare, evaluare și învățare în cadrul inițiativei. Small Arms Survey va institui mecanisme practice care să asigure învățarea de-a lungul întregului ciclu de viață al proiectului și să contribuie la ajustările programatice dacă va fi necesar. Abordarea referitoare la monitorizare, evaluare și învățare va include monitorizarea de rutină și continuă a proceselor (de exemplu, învățarea în cicluri mici), precum și sesiuni de învățare de tipul P & R fie la jumătatea perioadei proiectului, fie anuale, pentru a se asigura luarea în considerare a perspectivelor externe de-a lungul întregului ciclu de viață al proiectului și a se atenua unele dintre caracteristicile complexe ale mediului de activitate. În plus, spre sfârșitul proiectului va avea loc o evaluare externă.

Formulare de feedback privind evenimentele: La organizarea evenimentelor online și cu prezență fizică, echipa de proiect va solicita și va colecta feedback din partea participanților, pentru a menține o analiză și o programare de înaltă calitate care să răspundă nevoilor părților interesate. Se preconizează că datele rezultate vor fi în principal cantitative și se vor preta agregării între activitățile proiectului.

Runde de monitorizare semestriale: echipa Small Arms Survey va consolida de maximum două ori pe an datele de monitorizare transmise de cei trei parteneri de implementare la nivel de realizări și la nivel de rezultate. Aceste sesiuni se vor axa pe context, relevanță, performanță, ipoteze și riscuri. Un membru al echipei de proiect va întocmi documentația referitoare la aceste sesiuni, putând fi sprijinit de consilierul în materie de monitorizare, evaluare și învățare al Small Arms Survey. Aceste sesiuni pot permite echipei de proiect să discute următoarele:

Sesiunile P & R, care contribuie la rapoartele anuale privind progresele înregistrate: Small Arms Survey va efectua până la două revizuiri interne ale proiectului (posibil în cursul reuniunii de coordonare anuale cu prezență fizică, care va oferi și spațiu pentru pauză și reflecție). Sesiunile P & R vor consta într-o revizuire structurată și cu caracter moderat și introspectiv. Recunoscând mediul complex în care va avea loc proiectul, activitățile de tip P & R vor implica consultări cu Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA, cu Interpol și cu OMV, precum și feedback din partea unora dintre participanții la formarea la nivel național, pentru a include perspective diverse și a promova transparența și responsabilitatea.

Modalitățile de participare pot varia și pot include sesiuni de grup online cu parteneri de proiect externi și interviuri bilaterale cu informatori-cheie. În cadrul acestor sesiuni vor fi discutate rapoarte de învățare care să reflecte constatările rezultate și recomandări de adaptare, dacă va fi necesar. Aceste rapoarte de învățare vor fi comunicate tuturor partenerilor de proiect și vor contribui la rapoartele anuale ale proiectului.

6. Acorduri de parteneriat

Faza III a proiectului va fi pusă în aplicare în parteneriat cu Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA în cadrul dialogului strategic UE-LSA privind armele de distrugere în masă, armele de calibru mic și armamentul ușor și controlul armamentului. Parteneriatul cu Secretariatul LSA și sprijinul ferm al acestuia rămân vitale pentru continuarea cu succes a proiectului. În cursul fazei II, Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA a găzduit două reuniuni regionale și a participat la majoritatea evenimentelor de formare la nivel național și de formare aprofundată. În faza III, departamentul va coorganiza conferințele regionale și va fi invitat să participe la evenimente de formare. De asemenea, va participa la o reuniune de coordonare pe an cu partenerii de implementare.

În faza III se vor păstra aceleași modalități de punere în aplicare din cele două faze anterioare. Small Arms Survey va continua să fie coordonatorul proiectului, iar INTERPOL și OMV vor avea rolul principal în domeniile lor de competență respective. În această fază, cursanții OMV care și-au început acreditarea ca formatori în timpul fazei II trebuie să participe ca formatori la modulele de formare la nivel național pentru a-și finaliza programul de formare. Pe de altă parte, INTERPOL va colabora cu formatorii și experții naționali acreditați pentru a furniza module de formare cu prezență fizică și a desfășura alte activități care sprijină punerea în aplicare a Protocolului privind recuperarea armelor de foc. Din acest motiv, proiectul va necesita o mai mare flexibilitate pentru a pune în aplicare cele trei componente și pentru a mobiliza rețelele existente ale OMV și INTERPOL din țările LSA într-un mod mai sistematic, ținând în același timp Secretariatul LSA la curent cu activitățile planificate.

Acest parteneriat reprezintă un model complementar și tematic de cooperare în domeniul controlului armelor de calibru mic. Proiectul valorifică cunoștințele și competențele fiecărui partener de implementare pentru a oferi un program cuprinzător de consolidare a cunoștințelor și a capacităților, care să acopere principalele componente ale PdA al ONU, ITI și GFA. În acest mod, proiectul transpune conceptele de cooperare internațională și multilateralism, evidențiate în documente precum PdA al ONU și Strategia UE privind armele de calibru mic și armamentul ușor, în îmbunătățiri tangibile ale capacității și ale securității în regiunea LSA.

Pentru a contrabalansa nevoia unei independențe operaționale sporite în rândul celor trei parteneri de implementare, desfășurarea în mod regulat de reuniuni de coordonare și planificare între partenerii de implementare și Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA va asigura coerența și eficiența în materie de informare, partajare, planificare și punere în aplicare a activităților proiectului. Agențiile de implementare, de exemplu, își vor coordona angajamentul și abordările cu țările care vor solicita sprijin din partea proiectului. În plus, partenerii de implementare vor menține activități comune în domenii tematice comune, atunci când va fi posibil.

Partenerii de implementare se vor coordona, de asemenea, cu organizațiile guvernamentale și neguvernamentale care își desfășoară activitatea în statele membre ale LSA, precum și cu orice programe ale UE cu o prezență în statele respective, pentru a se asigura că toate activitățile întreprinse în cadrul proiectului completează inițiativele existente și se bazează pe acestea. Acest proiect a mobilizat în ultimii ani sprijinul UE pentru dezvoltarea și implementarea Registrului de arme ilicite și a sistemului de gestionare a urmăririi (iARMS) ale INTERPOL, componenta principală a ofertei de formare a INTERPOL pentru UE-LSA.

În funcție de necesități și sub rezerva disponibilității finanțării, Small Arms Survey poate colabora cu alte organizații specializate pentru a sprijini punerea în aplicare a unor componente specifice ale proiectului, în coordonare cu Departamentul pentru controlul armamentului și dezarmare al Secretariatului LSA. În funcție de nevoile și preferințele statelor membre ale LSA participante, și alte organizații, inclusiv organizații ale societății civile și anumite agenții specializate ale LSA, ar putea să contribuie la implementarea proiectului.

Partenerii de implementare vor lua, de asemenea, măsuri adecvate pentru a asigura vizibilitatea proiectului în conformitate cu orientările Uniunii Europene.

7. Durata

Se preconizează că proiectul va dura 36 de luni, de la 1 octombrie 2024 până la 30 septembrie 2027.

Faza operațională va dura 33 de luni, iar ultimele trei luni ale proiectului vor fi dedicate obligațiilor de raportare.

(1)  ONU (Organizația Națiunilor Unite), 2015. Transformarea lumii în care trăim: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă. New York: ONU. 2015. A/RES/70/1.

(2)  ONU (Organizația Națiunilor Unite), 2015. Transformarea lumii în care trăim: Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă. New York: ONU. 2015. A/RES/70/1.

(3)  Consiliul Uniunii Europene, 2019. Declarația summitului de la Sharm El-Sheikh, 25 februarie 2019, punctul 12.