CELEX:32025R0941: Regulamentul (UE) 2025/941 al Parlamentului European și al Consiliului din 7 mai 2025 privind statisticile Uniunii Europene în domeniul pieței forței de muncă referitoare la întreprinderi, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 530/1999 al Consiliului și a Regulamentelor (CE) nr. 450/2003 și (CE) nr. 453/2008 ale Parlamentului European și ale Consiliului (Text cu relevanță pentru SEE)

(1)

Sunt necesare statistici precise, în timp util, fiabile și comparabile privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderile din Uniune pentru elaborarea, punerea în aplicare și evaluarea politicilor Uniunii, în special a celor care abordează coeziunea economică, socială și teritorială și strategia europeană privind ocuparea forței de muncă, în contextul principiilor Pilonului european al drepturilor sociale (EPSR). Respectivele statistici sunt, de asemenea, relevante în contextul semestrului european, al planului de acțiune privind ESPR și al planului de acțiune privind economia socială. Ele sunt totodată importante pentru ca Uniunea să își îndeplinească sarcinile care îi revin în temeiul tratatelor.

(2)

Prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (3) și monitorizarea salariilor minime adecvate în temeiul Directivei (UE) 2022/2041 a Parlamentului European și a Consiliului (4) necesită informații exacte cu privire la evoluția costului orar al forței de muncă și a nivelurilor salariale, la acoperirea acordurilor salariale colective și la procentul lucrătorilor acoperiți de un salariu minim în toate statele membre.

(3)

Banca Centrală Europeană utilizează statisticile europene privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi în contextul politicii monetare unice, în special cele privind evoluția costului forței de muncă și creșterea salariilor. Prin urmare, sunt necesare statistici precise, în timp util, fiabile și comparabile la nivelul Uniunii privind evoluția costului forței de muncă.

(4)

Este necesar să se extindă gradul de acoperire al statisticilor privind locurile de muncă vacante și actualitatea indicelui costului forței de muncă, deoarece ambii indicatori sunt enumerați printre principalii indicatori economici europeni în Comunicarea Comisiei din 27 noiembrie 2002 privind statisticile din zona euro „Către metodologii îmbunătățite pentru statisticile și indicatorii zonei euro”, necesari pentru monitorizarea politicilor monetare și economice.

(5)

Este important, în scopuri analitice, să existe un volum adecvat de date retrospective pentru a putea evalua indicii costului forței de muncă în timp.

(6)

Pentru a operaționaliza definiția întreprinderii sociale, este important să se inițieze studii de fezabilitate și studii-pilot cu scopul de a dispune de date specifice privind întreprinderile sociale.

(7)

Este necesar un temei juridic pentru a reglementa transmiterea datelor anuale privind diferența de remunerare dintre femei și bărbați pentru monitorizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă din cadrul Agendei 2030 a Organizației Națiunilor Unite, în special a obiectivului 5 privind egalitatea de gen.

(8)

Punerea în aplicare a principiului egalității de șanse și al egalității de tratament între bărbați și femei în materie de încadrare în muncă și de muncă, astfel cum este descris în Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European și a Consiliului (5), necesită date comparabile privind salariile primite de bărbați și femei. Pentru a consolida aplicarea principiului egalității de remunerare pentru aceeași muncă sau pentru o muncă de aceeași valoare între bărbați și femei, articolul 31 din Directiva (UE) 2023/970 a Parlamentului European și a Consiliului (6) impune statelor membre să furnizeze anual și în timp util Comisiei date actualizate privind diferența de remunerare dintre femei și bărbați. Respectiva obligație ar trebui să fie completată de cadrul statistic adecvat necesar pentru compilarea și transmiterea datelor privind diferențele de remunerare dintre femei și bărbați, care ar trebui să includă subiectele detaliate, periodicitatea furnizării datelor, perioadele de referință și termenul pentru transmiterea datelor.

(9)

Conceptul diferenței de remunerare dintre femei și bărbați este definit în Directiva (UE) 2023/970. Definiția respectivă ar trebui să fie adaptată în scopul compilării și transmiterii datelor privind diferența de remunerare dintre femei și bărbați în temeiul prezentului regulament. În special, termenul „salariat” trebuie să acopere lucrătorii care se află într-un raport de muncă, inclusiv stagiarii remunerați și ucenicii.

(10)

Pentru a completa imaginea diferențelor de remunerare, Comisia (Eurostat) ar trebui să compileze, o dată la patru ani, statisticile privind câștigurile salariale anuale și lunare totale, care să acopere toate componentele acestora, pentru salariații de sex masculin și feminin, pe baza datelor privind structura câștigurilor salariale.

(11)

Decalajul de pensii dintre femei și bărbați este diferența relativă dintre pensiile medii brute câștigate de femei și bărbați. Acest decalaj își are rădăcinile în diferite cariere profesionale; cele ale femeilor se caracterizează prin salarii mai mici, cariere mai scurte și întrerupte și un volum mai mic de ore lucrate. Prin urmare, femeile sunt mai expuse riscului de sărăcie la o vârstă mai înaintată. Datele colectate în contextul statisticilor privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi în ceea ce privește structura câștigurilor salariale, diferența de remunerare dintre femei și bărbați și structura costului forței de muncă pot contribui, de asemenea, la o mai bună înțelegere a decalajului de pensii dintre femei și bărbați în statele membre.

(12)

Pentru a simplifica legislația existentă și a promova armonizarea în ceea ce privește domeniul de aplicare, conceptele, definițiile și raportarea privind calitatea, prezentul regulament ar trebui să acopere toate statisticile europene privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi. Prin urmare, este oportun să se abroge Regulamentul (CE) nr. 530/1999 al Consiliului (7) și Regulamentele (CE) nr. 450/2003 (8) și (CE) nr. 453/2008 (9) ale Parlamentului European și ale Consiliului și să se înlocuiască cu prezentul regulament.

(13)

Este esențial ca statisticile colectate în temeiul prezentului regulament să îndeplinească criteriile de calitate prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al Consiliului (10). Precizia statistică este o măsură importantă a calității datelor provenite din eșantioane. Prin urmare, este necesar să se specifice ținte privind precizia care ar trebui să fie vizate atunci când sunt definite planuri de eșantionare în statele membre. În plus, în scopul raportării privind calitatea, Comisia (Eurostat) ar trebui să includă în raportarea privind calitatea orientări cu privire la modalități de îmbunătățire în continuare a calității statisticilor compilate în temeiul prezentului regulament. Statele membre ar putea utiliza tehnici inovatoare pentru colectarea datelor, cum ar fi extragerea de informații de pe site-uri web („web scraping”). Datele colectate cu ajutorul acestor tehnici ar trebui să respecte cerințele de calitate aplicabile.

(14)

Prezentul regulament ar trebui să țină seama de noile nevoi care au apărut odată cu dezvoltarea Uniunii și a zonei euro, cu condiția ca dispozițiile sale să nu impună un cost suplimentar semnificativ sau o sarcină suplimentară semnificativă pentru respondenți sau pentru autoritățile statistice naționale.

(15)

Pentru a limita sarcina administrativă și financiară a întreprinderilor, în special a întreprinderilor sociale, a întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) și a microîntreprinderilor, autoritățile statistice naționale ar trebui să ia în considerare toate sursele disponibile administrative, inovatoare și de alt tip, al căror scop principal nu este furnizarea de statistici, ca substitut al anchetelor statistice sau completare a acestora, sub rezerva cerințelor de calitate pentru statisticile oficiale. Cele mai recente evoluții tehnologice și digitale pot contribui la obiectivul respectiv.

(16)

Autoritățile statistice naționale ar trebui să țină seama de principiul raportului cost-eficacitate și de principiul de a nu impune sarcini excesive pentru operatorii economici. Statele membre ar trebui să depună eforturi pentru a se asigura că datele relevante sunt partajate în mod adecvat între autorități, fără a aduce atingere confidențialității datelor statistice, cu scopul de a garanta că sarcina de raportare pentru întreprinderi este cât mai mică posibil.

(17)

Reducerea sarcinii de răspuns este la fel de importantă ca încorporarea noilor nevoi de date în producerea de statistici europene. Comisia (Eurostat) ar trebui să revizuiască periodic utilizarea și posibilitatea de utilizare a datelor și să nu mai includă variabilele și subiectele detaliate atunci când acestea nu mai sunt justificate de nevoile relevante ale utilizatorilor.

(18)

Cadrul care reglementează statisticile privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi ar trebui să fie îmbunătățit în permanență. Acesta include aspecte legate de calitatea datelor, precum și reducerea sarcinilor economice nejustificate. Totuși, noile metode și proceduri ar trebui să fie testate în mod corespunzător înainte de a fi incluse în activitățile zilnice ale autorităților naționale de statistică. În acest scop, Comisia (Eurostat) și autoritățile naționale de statistică ar trebui să efectueze studii de fezabilitate și studii-pilot. Astfel de studii ar trebui să fie inițiate de Comisie și ar trebui să fie deschise participării autorităților naționale de statistică pe bază voluntară. Pentru a trage concluziile corecte, rezultatele acestor studii ar trebui să fie analizate cu atenție de către Comisie și autoritățile naționale de statistică. Analiza respectivă ar trebui să fie pusă la dispoziția comunității statistice și a publicului larg.

(19)

În vederea îmbunătățirii eficienței proceselor de producere a statisticilor privind piața forței de muncă și pentru a reduce sarcina statistică a respondenților, autoritățile statistice naționale ar trebui să aibă dreptul de a accesa și de a utiliza, imediat și gratuit, toate datele administrative naționale, datele deținute în regim privat și alte surse și de a integra aceste date în statistici, în măsura în care acest lucru este necesar pentru elaborarea, producerea și diseminarea de statistici ale Uniunii Europene privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 223/2009.

(20)

Datele deținute în regim privat se referă la volumul mare de date aflate în posesia unor deținători de date privați obținute ca urmare a activității lor, care ar putea fi utilizate de autoritățile statistice pentru a elabora statistici oficiale. Acestea ar putea include, printre altele, date deținute de organizațiile societății civile.

(21)

Regulamentul (CE) nr. 223/2009 constituie cadrul de referință pentru prezentul regulament, inclusiv în ceea ce privește protecția datelor confidențiale, inclusiv datele cu caracter personal.

(22)

Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume instituirea unui cadru comun pentru producerea sistematică de statistici de înaltă calitate ale Uniunii Europene privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre dar, din motive de coerență și de comparabilitate, acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.

(23)

Competența de a adopta acte delegate în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) ar trebui să fie delegată Comisiei pentru a modifica lista subiectelor detaliate care trebuie să fie acoperite de datele statistice privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi și pentru a completa prezentul regulament pentru producerea temporară de date suplimentare în scopul de a răspunde nevoilor de date statistice suplimentare care nu pot fi îndeplinite în alt mod. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (11). În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(24)

În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui să fie conferite competențe de executare Comisiei pentru a specifica elementele pentru fiecare subiect care trebuie să fie acoperit de datele statistice privind piața forței de muncă referitoare la întreprinderi. De asemenea, ar trebui să fie conferită Comisiei competența de a adopta acte de punere în aplicare pentru a stabili modalitățile practice pentru rapoartele privind calitatea și conținutul acestora și de a acorda derogări statelor membre în cazul în care aplicarea prezentului regulament sau a actelor delegate sau de punere în aplicare adoptate în temeiul acestuia necesită modificări majore ale sistemului statistic național al unui stat membru. Respectivele competențe ar trebui să fie exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (12).

(25)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (13) și a emis un aviz la 25 septembrie 2023.

(26)

Pentru a asigura punerea în aplicare corespunzătoare a prezentului regulament în statele membre, este necesară o perioadă de cel puțin 12 luni de la data intrării în vigoare înainte de prima colectare a datelor.

(27)

Prezentul regulament nu aduce atingere Regulamentelor (UE) 2016/679 (14) și (UE) 2018/1725 și Directivei 2002/58/CE (15) ale Parlamentului European și ale Consiliului. În cadrul domeniilor lor de aplicare respective, regulamentele și directiva menționate se aplică prelucrării datelor cu caracter personal în temeiul prezentului regulament. Pentru a asigura respectarea garanțiilor adoptate în temeiul articolului 89 din Regulamentul (UE) 2016/679 și al articolului 13 din Regulamentul (UE) 2018/1725, este preferabil să se utilizeze date anonimizate sau pseudonimizate pentru prelucrarea, partajarea și arhivarea datelor cu caracter personal în scopuri statistice în temeiul prezentului regulament.

(28)

A fost consultat Comitetul Sistemului Statistic European,

1.

„unitate statistică” înseamnă o entitate pe baza căreia sunt colectate date și sunt compilate statistici;

2.

„întreprindere” înseamnă cea mai mică combinație de unități juridice, conform definiției din Regulamentul (CEE) nr. 696/93 al Consiliului (16); aceasta include producătorii care desfășoară o activitate necomercială și alte unități instituționale care aparțin sectorului administrației centrale;

3.

„întreprindere socială” înseamnă o entitate de drept privat, care poate fi înființată într-o varietate de forme juridice, care furnizează bunuri și servicii pe piață în condiții antreprenoriale și în conformitate cu principiile și caracteristicile economiei sociale și care urmărește în cadrul activității sale comerciale obiective sociale sau de mediu;

4.

„unitate locală” înseamnă o întreprindere sau o parte a acesteia care este situată într-un loc identificat din punct de vedere geografic astfel cum este definit în Regulamentul (CEE) nr. 696/93;

5.

„întreprindere rezidentă” înseamnă o întreprindere care desfășoară activități economice care contribuie la produsul intern brut (PIB), astfel cum se prevede în capitolul 1 din anexa A la Regulamentul (UE) nr. 549/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (17);

6.

„unitate locală rezidentă” înseamnă o unitate locală care desfășoară activități economice care contribuie la PIB, astfel cum se prevede în capitolul 1 din anexa A la Regulamentul (UE) nr. 549/2013;

7.

„salariat” înseamnă orice persoană, indiferent de naționalitate, reședință sau perioada de timp în care a lucrat într-un stat membru, care are un raport de muncă direct cu un angajator, stabilit printr-un contract formal sau printr-un acord informal, și care primește o remunerație, indiferent de tipul de muncă prestată, de numărul de ore lucrate (cu normă întreagă sau cu fracțiune de normă) sau de durata contractului sau a acordului (pe perioadă determinată sau nedeterminată, inclusiv sezonier); remunerația unui salariat poate lua forma salariului sau a altor drepturi de natură salarială și include sporuri, plata pentru munca în acord sau pentru munca în schimburi, indemnizații, onorarii, comisioane și remunerații în natură;

8.

„angajator” înseamnă o întreprindere sau o unitate locală care are un raport de muncă direct cu un salariat, stabilit printr-un contract formal sau un acord informal;

9.

„domeniu” înseamnă unul sau mai multe seturi de date care acoperă anumite subiecte;

10.

„subiect” înseamnă conținutul informațiilor care trebuie să fie compilate, fiecare subiect cuprinzând unul sau mai multe subiecte detaliate;

11.

„subiect detaliat” înseamnă conținutul detaliat al informațiilor care trebuie să fie compilate cu privire la un subiect, atunci când fiecare subiect detaliat acoperă una sau mai multe variabile;

12.

„variabilă” înseamnă o caracteristică a unei unități sau a unui set de unități care poate lua mai mult de o valoare dintr-o set de valori;

13.

„defalcare” înseamnă un set predefinit de valori distincte, exhaustive și care se exclud reciproc, care pot fi atribuite unei variabile care caracterizează unitățile statistice;

14.

„microdate” înseamnă observații sau măsurători individuale ale caracteristicilor unităților statistice, fără un identificator direct;

15.

„date agregate” înseamnă date referitoare la un set de mai multe unități statistice;

16.

„populație statistică” înseamnă setul de unități statistice cu privire la care sunt solicitate informații;

17.

„cadru de eșantionare” înseamnă o listă, o hartă sau alte specificații ale unităților care determină o populație statistică ce urmează să fie complet enumerată sau inclusă în eșantion;

18.

„eșantion” înseamnă un subset al unui cadru de eșantionare ale cărui elemente sunt selectate pe baza unui proces cu o probabilitate cunoscută de selectare, conceput astfel încât să permită obținerea unor estimări valabile pentru populația statistică;

19.

„respondent” înseamnă unitatea care furnizează date;

20.

„anchetă statistică” înseamnă colectarea datelor de la un eșantion de respondenți, care pot fi extrapolate la populația statistică prin utilizarea unor metode statistice adecvate;

21.

„date administrative” înseamnă datele generate de o sursă din afara sistemului statistic, de obicei un registru deținut de un organism public, al cărui scop principal nu este furnizarea de statistici;

22.

„alte surse” înseamnă date care provin din alte surse decât cele enumerate la articolul 3 alineatul (1) literele (a), (b) și (c), cum ar fi site-uri web și baze de date, al căror scop principal nu este furnizarea de statistici oficiale;

23.

„clasificare statistică” înseamnă o listă ordonată, cu unul sau mai multe niveluri de detaliere, a categoriilor înrudite, dar care se exclud reciproc, utilizate pentru structurarea informațiilor dintr-un anumit domeniu statistic în funcție de asemănări;

24.

„perioadă de referință” înseamnă intervalul de timp la care se referă statisticile;

25.

„metadate” înseamnă informații necesare pentru a utiliza și interpreta statisticile și care descriu datele într-un mod structurat;

26.

„date verificate în prealabil” înseamnă date verificate de statele membre, pe baza unor norme de validare comune convenite;

27.

„raport privind calitatea” înseamnă un raport care transmite informații cu privire la calitatea unui produs sau proces statistic;

28.

„diferență de remunerare între femei și bărbați” înseamnă diferența dintre câștigurile salariale orare brute medii ale salariaților de sex masculin și ale celor de sex feminin, exprimată ca procent din câștigurile salariale orare brute medii ale salariaților de sex masculin.