CELEX:32025R1420: Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2025/1420 al Comisiei din 17 iulie 2025 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (UE) 2024/903 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește instituirea și funcționarea spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității

(1)

Regulamentul (UE) 2024/903 a introdus spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității ca măsură de sprijinire a inovării pentru a consolida dezvoltarea de soluții inovatoare de interoperabilitate și interoperabilitatea transfrontalieră a serviciilor publice digitale transeuropene.

(2)

Pentru a răspunde nevoilor specifice în materie de inovare transfrontalieră și de interoperabilitate ale autorităților din sectorul public, organismele din sectorul public sau entitățile Uniunii pot institui un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității în temeiul articolului 11 din Regulamentul (UE) 2024/903. Spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității sunt foruri care creează învățăminte în materie de reglementare bazate pe date provenite din proiecte specifice care vizează dezvoltarea, formarea, testarea sau validarea unor soluții inovatoare de interoperabilitate. În ceea ce privește soluțiile de interoperabilitate, această inovare poate viza toate nivelurile de interoperabilitate (juridic, organizațional, semantic sau tehnic), în care acest element inovator poate fi considerat ca o introducere de ceva nou sau îmbunătățit în mod semnificativ. Pentru a evalua dacă ceva este nou sau îmbunătățit, contextul este relevant, deoarece ceea ce este inovator într-un sector sau într-un stat membru poate fi obișnuit în altul. Spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității pot oferi posibilitatea de a experimenta cu o gamă largă de soluții inovatoare de interoperabilitate care pot sprijini o mai bună interoperabilitate transfrontalieră a serviciilor publice. Un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității evoluează în jurul unor chestiuni de reglementare deschise, în special în contexte transfrontaliere care sunt discutate cu autoritățile de reglementare relevante care pot proveni din diferite sectoare, niveluri administrative și state membre. În cazul în care este necesară doar experimentarea tehnică, o astfel de experimentare poate avea loc sub alte forme, cum ar fi bancurile de testare sau laboratoarele de inovare, și nu este necesar niciun spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității. În conformitate cu articolul 11 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/903, spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității sunt, în mod implicit, eforturi comune ale mai multor entități ale Uniunii și/sau organisme din sectorul public care colaborează pentru a spori securitatea juridică în cadrul unui spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității. În acest sens, spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității sunt stabilite prin acorduri specifice între diferitele entități colaboratoare (cum ar fi un memorandum de înțelegere). Cooperarea în cadrul spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității se poate baza pe mecanismele de cooperare transfrontalieră existente. Din acest motiv, organismele din sectorul public sau entitățile Uniunii care formează un consorțiu (de exemplu, un consorțiu pentru o infrastructură digitală europeană sau o grupare europeană de cooperare teritorială) pot institui, de asemenea, un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității.

(3)

Pentru a stimula inovarea, au fost instituite sau sunt în curs de instituire mai multe spații de testare în materie de reglementare la nivel național și la nivelul Uniunii în cadrul mai multor instrumente legislative ale Uniunii, cum ar fi, dar fără a se limita la acestea, spațiul de reglementare al UE privind tehnologia blockchain, instituirea unor spații de testare în materie de reglementare în domeniul IA în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1689 al Parlamentului European și al Consiliului (2) și spațiile de testare în materie de reglementare pentru tehnologiile care contribuie la obiectivul zero emisii nete pentru a promova inovarea în domeniul tehnologiilor care contribuie la obiectivul zero emisii nete în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1735 al Parlamentului European și al Consiliului (3). Deși unele spații de testare în materie de reglementare pot fi sectoriale, spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității instituite în temeiul Regulamentului (UE) 2024/903 se axează în mod specific pe soluții inovatoare pentru serviciile publice digitale transeuropene. Pentru a asigura alinierea la obiectivele Regulamentului (UE) 2024/903, aceste spații de testare trebuie să respecte criterii specifice. Aceste criterii servesc la stabilirea spațiilor de testare în materie de reglementare care vor fi incluse pe portalul Europa interoperabilă și monitorizate de Comitetul pentru Europa interoperabilă, instituit în conformitate cu articolul 15 din Regulamentul (UE) 2024/903. Listele de verificare prevăzute în anexa la prezentul regulament și orientările și clarificările pe care Comisia le poate emite în conformitate cu articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/903 sprijină organismele din sectorul public și entitățile Uniunii în evaluarea conformității acestora cu aceste criterii. Acest lucru îi permite Comisiei să își îndeplinească sarcina, în temeiul articolului 12 alineatul (9) din Regulamentul (UE) 2024/903, de a se asigura că informațiile privind spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității sunt disponibile pe portalul Europa interoperabilă. Verificarea și autorizarea spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității de către Comisie nu constituie o evaluare a legalității activităților participanților în cadrul acestor spații de testare. Toți participanții rămân pe deplin răspunzători pentru activitățile lor, astfel cum se prevede la articolul 12 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2024/903. Competențele de supraveghere și de corecție ale autorităților competente cu privire la aceste spații de testare rămân neafectate, în conformitate cu articolul 12 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/903.

(4)

Deși spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității pot oferi un forum pentru diferite forme de colaborare între coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității, autoritățile de reglementare respective și alți actori, acordul specific de instituire a spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității servește scopului de a stabili în mod clar ce metode de lucru între coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității și alți actori sunt avute în vedere. Acordul specific ar trebui să asigure transparența în ceea ce privește tipul altor actori care sunt eligibili să adere la spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității, să precizeze în ce moment din durata de viață a spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității și în ce condiții pot participa aceștia. Acest lucru este necesar pentru a preveni orice factori prejudiciabili pentru obiectivele spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Acordul specific de instituire a spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității ar trebui, de asemenea, să creeze transparență în ceea ce privește interacțiunile planificate cu actorii care trebuie implicați în proces în temeiul dreptului aplicabil, cum ar fi articolul 11 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/903, care prevede că spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității care implică prelucrarea datelor cu caracter personal urmează să fie operate sub supravegherea autorităților naționale pentru protecția datelor sau a Autorității Europene pentru Protecția Datelor. Implicarea necesară a autorităților de supraveghere a protecției datelor depinde de diferiți factori, cum ar fi complexitatea operațiunilor de prelucrare a datelor în proiectele avute în vedere în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității, categoriile și volumul de date în cauză, precum și riscurile asociate prelucrării. Funcționarea spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității sub supravegherea autorităților pentru protecția datelor, în cazul în care spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității implică prelucrarea datelor cu caracter personal, ar trebui înțeleasă ca o sarcină suplimentară pentru autoritățile pentru protecția datelor, care le este conferită prin Regulamentul (UE) 2024/903, și ca o condiție pentru buna funcționare a spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității. În urma aplicării legislației Uniunii în materie de protecție a datelor în cazul oricărei prelucrări a datelor cu caracter personal în contextul punerii în aplicare a Regulamentului (UE) 2024/903, autoritățile pentru protecția datelor ar trebui să dispună de resursele necesare pentru îndeplinirea noilor lor sarcini. În cazul în care autoritățile pentru protecția datelor din diferite state membre și de la nivelul UE sunt implicate în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității, cooperarea acestor autorități se poate baza, de asemenea, pe mecanismele menționate la articolul 61 din Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului (4), la articolul 61 și la articolul 62 din Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (5).

(5)

Pentru a se asigura că participarea la spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității se bazează pe un plan specific în conformitate cu articolul 12 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/903, coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare ar trebui să selecteze unul sau mai multe proiecte adecvate și să asigure stabilirea unui plan specific pentru fiecare dintre acestea, care să conțină toate elementele menționate la articolul 12 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/903. Elaborarea planului specific privind proiectele care se derulează în spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității de către coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității sau de către alți actori invitați de aceștia va depinde de structura de guvernanță utilizată pentru spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Ceea ce ar trebui să fie stabilit în mod clar de coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare pe toată durata de viață a spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității este modul în care rezultatele specifice vor contribui la obiectivele de învățare în materie de reglementare ale spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității.

(6)

Pentru a sprijini aceste obiective, articolul 11 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2024/903 prevede că Comisia poate emite orientări și clarificări. Comisia creează o interfață specifică pentru informații privind spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității, care va face publice detaliile relevante cu privire la spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității instituite și la proiectele care se derulează în cadrul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Pentru a promova accesul larg și echitabil la spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității, informațiile privind modul de instituire a unui spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității ar trebui să fie ușor accesibile potențialilor coordonatori ai spațiului de testare în materie de reglementare pe portalul Europa interoperabilă, în conformitate cu articolul 12 alineatul (9) din Regulamentul (UE) 2024/903. Portalul Europa interoperabilă poate facilita, de asemenea, colaborarea în rețea a părților interesate să instituie sau să adere la un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Portalul va servi, de asemenea, ca instrument esențial pentru asigurarea unor rezultate eficace ale învățării în materie de reglementare. Rapoartele finale și informațiile conexe în materie de reglementare, precum și recomandările aferente ale Comitetului pentru Europa interoperabilă, vor fi publicate pe acest portal.

(7)

Pentru a răspunde nevoilor specifice de dezvoltare, formare, testare și validare a soluțiilor inovatoare de interoperabilitate, în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității, coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare pot include și alte persoane fizice sau juridice, cum ar fi alți actori din sectorul public, entități ale Uniunii, instituții de cercetare, actori GovTech, inclusiv IMM-uri și întreprinderi nou-înființate, actori din ecosistemul de inovare în domeniul IA, cu condiția ca aceștia să îndeplinească criteriile specificate la articolul 12 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/903. Acest lucru nu implică modificări ale responsabilităților coordonatorilor spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității și nici ale participanților care ar trebui să respecte condițiile specifice ale acordului atunci când intră într-un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Scopul includerii actorilor GovTech menționați la articolul 12 alineatul (1) este de a permite un dialog mai bogat în materie de reglementare în cadrul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității, facilitând schimbul de lecții învățate, identificând învățămintele desprinse din experimentarea inovării, riscurile și cele mai bune practici privind standardizarea. Implicarea altor actori menționați în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității ar putea contribui, de asemenea, la obținerea de informații specifice sectorului și la accesul la sprijin din partea instalațiilor de testare și experimentare și din partea centrelor europene de inovare digitală. Abordările inovatoare în materie de achiziții publice pot funcționa în sinergie cu spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității și le pot sprijini, permițând accesul în timp util la resurse, expertiză și tehnologii pentru experimentarea controlată. Acest lucru asigură flexibilitatea necesară pentru a testa soluții inovatoare, rămânând totodată aliniată la obiectivele de reglementare.

(8)

Pentru a se asigura că toate proiectele care se desfășoară în spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității respectă confidențialitatea datelor, coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare și ceilalți actori trebuie să stabilească o abordare bine definită în ceea ce privește prelucrarea ulterioară a datelor cu caracter personal în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității, și anume datele cu caracter personal colectate inițial în mod legal în alte scopuri. Această abordare ar trebui să respecte toate cerințele prevăzute în Regulamentul (UE) 2024/903 și toate celelalte obligații în temeiul legislației Uniunii privind protecția datelor. Acordul specific privind instituirea spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității ar trebui să specifice deja, după caz, elementele prevăzute la articolul 11 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2024/903. Abordarea ar trebui să acorde o atenție deosebită urmării unei abordări ierarhice a utilizării datelor cu caracter personal, asigurându-se că datele prelucrate se limitează la ceea ce este necesar pentru funcționarea soluției de interoperabilitate care urmează să fie dezvoltată sau testată în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității și că funcționarea nu poate fi realizată în mod eficace prin prelucrarea datelor anonimizate, sintetice sau a altor date fără caracter personal, astfel cum se prevede la articolul 12 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) 2024/903. În cazul în care prelucrarea datelor cu caracter personal poate conduce la noi concluzii cu privire la persoanele vizate, coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare și, de asemenea, ceilalți actori implicați în activitățile din cadrul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității trebuie să demonstreze un temei juridic valabil pentru utilizarea operațională a rezultatelor spațiului de testare. Acest temei juridic este inclus în planul specific în conformitate cu articolul 12 alineatul (3) litera (g) din Regulamentul (UE) 2024/903 și trebuie îndeplinite toate condițiile prevăzute la articolul 12 alineatul (6). În lipsa unui astfel de temei juridic, datele operaționale cu caracter personal din spațiul de testare nu pot fi prelucrate ulterior. Această limitare împiedică utilizarea spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității în principal pentru schimbul de date sau pentru compararea între autorități fără temeiuri juridice adecvate.

(9)

O abordare structurată a evaluării și monitorizării este esențială pentru promovarea unui mediu sigur și productiv pentru inovare, menținând în același timp responsabilitatea și integritatea în materie de reglementare în cadrul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității. În acest scop, în temeiul articolului 12 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2024/903, coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare trebuie să prezinte Comisiei și Comitetului pentru Europa interoperabilă rapoarte periodice care să sintetizeze progresele înregistrate, rezultatele și provocările. Raportarea ar trebui să acopere, de asemenea, evaluarea aspectelor legate de calitatea datelor, cum ar fi acuratețea și echitatea evaluărilor, a datelor sau a deducerilor generate în timpul funcționării spațiului de testare. Această evaluare este esențială pentru a asigura fiabilitatea și credibilitatea rezultatelor spațiului de testare care urmează să fie utilizate operațional (de exemplu, pentru detectarea fraudelor, alocarea subvențiilor sau înregistrarea stării civile). Experimentarea în spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității poate servi, de asemenea, drept oportunitate de a evalua sustenabilitatea, eficiența energetică și utilizarea eficientă a resurselor soluțiilor inovatoare de interoperabilitate dezvoltate, instruite, testate sau validate în contextul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Pentru a asigura supravegherea continuă, procesul ar trebui să necesite instituirea unui mecanism de colectare continuă a datelor din proiecte individuale, care să permită urmărirea periodică a progreselor, gestionarea riscurilor și respectarea standardelor spațiului de testare. Modelele și exemplele furnizate de Comisie și disponibile pe portalul Europa interoperabilă pot sprijini în viitor raționalizarea raportării, pentru a facilita completarea și înțelegerea de către toate părțile a rezultatelor spațiilor de testare în materie de reglementare a interoperabilității.

(10)

Este posibil ca acordul specific privind spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității să trebuiască să fie reînnoit în cazul unor modificări substanțiale ale acordului specific inițial. Astfel de modificări pot include, printre altele, modificări în ceea ce privește numărul și identitatea coordonatorilor spațiului de testare în materie de reglementare sau prelungirea termenului convenit inițial necesar pentru atingerea obiectivelor spațiului de testare.

(11)

În cazul în care dialogul în materie de reglementare și experimentarea în spațiile de testare în materie de reglementare a interoperabilității au furnizat suficiente dovezi cu privire la utilizarea în condiții de siguranță a unei soluții de interoperabilitate, respectivele soluții de interoperabilitate ar trebui să fie partajate prin intermediul portalului Europa interoperabilă, după caz, cu condiții de acordare a licențelor nerestrictive, cum ar fi licența publică a Uniunii Europene (EUPL), în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (UE) 2024/903.

(12)

Orice riscuri semnificative identificate în cursul dezvoltării și testării soluțiilor de interoperabilitate într-un spațiu de testare în materie de reglementare a interoperabilității ar trebui să conducă la o atenuare adecvată și, în caz contrar, la suspendarea procesului de dezvoltare și testare. Abordarea solicitată în materie de gestionare a riscurilor pe mai multe niveluri, care asigură un echilibru între rolul managerilor de risc și supravegherea de către coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare și de către autoritățile competente, ar trebui să asigure un mediu sigur pentru testarea, formarea, dezvoltarea sau validarea soluțiilor de interoperabilitate în spațiul de testare în materie de reglementare a interoperabilității. Coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare ar trebui să decidă cu privire la procesul de gestionare a riscurilor, gestionând comunicarea dintre autoritățile competente și responsabilii cu gestionarea riscurilor și să se asigure că fiecare proiect din cadrul spațiului de testare în materie de reglementare a interoperabilității respectă planul stabilit de gestionare a riscurilor. Gestionarea riscurilor ar trebui să se bazeze pe alte proceduri aplicabile de gestionare a riscurilor și să asigure respectarea deplină a acestora, de exemplu în domeniul securității cibernetice sau al protecției datelor cu caracter personal. În viitor, orientările și clarificările privind portalul Europa interoperabilă îi pot ajuta pe coordonatorii spațiului de testare în materie de reglementare să găsească structura adecvată.

(13)

Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor a fost consultată în conformitate cu articolul 42 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/1725 și a emis un aviz la 25 martie 2025.

(14)

Măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt conforme cu avizul comitetului instituit în temeiul articolului 22 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2024/903,