privind prevenirea abuzului de poziţie dominantă pe piaţa internă de gaze naturale
+
Capitolul IDispoziţii generale +
Secţiunea 1Scop şi competenţe +
Articolul 1(1) Prezentele norme au ca scop prevenirea de către Autoritatea Naţională de Reglementare în Domeniul Gazelor Naturale, denumită în continuare ANRGN, a abuzului de poziţie dominantă pe piaţa internă de gaze naturale, cu respectarea legislaţiei în vigoare. … (2) Prevenirea abuzului de poziţie dominantă în sectorul gazelor naturale este avută în vedere de ANRGN prin reglementările adoptate/emise de aceasta. … +
Articolul 2În cazul în care ANRGN constată un posibil abuz de poziţie dominantă, în sensul prevederilor art. 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, aceasta are obligaţia de a sesiza cazul, împreună cu înscrisurile justificative, Consiliului Concurenţei, în vederea luării măsurilor legale care se impun. +
Secţiunea a 2-aActe normative de referinţă +
Articolul 3În aplicarea prezentelor norme vor fi respectate următoarele acte normative:a) Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, cu modificările şi completările ulterioare; b) Legea petrolului nr. 134/1995, cu modificările ulterioare; … c) Legea concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi regulamentele şi instrucţiunile emise în aplicarea acesteia; … d) Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică şi regimul juridic al acesteia, cu modificările ulterioare; … e) Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele încheiate între comercianţi şi consumatori, cu modificările ulterioare; … f) Legea serviciilor publice de gospodărie comunală nr. 326/2001, cu modificările ulterioare; … g) Legea nr. 469/2002 privind unele măsuri pentru întărirea disciplinei contractuale, cu modificările ulterioare; … h) Ordonanţa Guvernului nr. 41/2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 791/2001, cu modificările ulterioare; … i) Ordonanţa Guvernului nr. 60/2000 privind reglementarea activităţilor din sectorul gazelor naturale, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 463/2001; … j) Ordonanţa Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002; … k) Hotărârea Guvernului nr. 1.265/1996 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii petrolului nr. 134/1995 şi modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.043/1995 privind unele măsuri în domeniul cooperării cu parteneri străini în explorarea de ţiţei şi gaze în România, cu modificările şi completările ulterioare; … l) Hotărârea Guvernului nr. 538/1999 privind condiţiile de emitere a acordului de utilizare şi consum al gazelor naturale; … m) Hotărârea Guvernului nr. 784/2000 privind aprobarea Regulamentului pentru acordarea autorizaţiilor şi licenţelor în sectorul gazelor naturale, republicată; … m) Ordinul ministrului industriei şi resurselor nr. 199/2001 privind unele măsuri pentru întărirea disciplinei în sectorul gazelor naturale; … n) Ordinul ministrului industriei şi resurselor nr. 292/2003 privind valorificarea cantităţilor de gaze naturale pe piaţa internă; … o) Regulamentul de programare, funcţionare şi dispecerizare a Sistemului naţional de transport al gazelor naturale, aprobat prin decizie a preşedintelui ANRGN; … p) contractele-cadru de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi, cu modificările şi completările ulterioare, contractul-cadru de vânzare-cumpărare a gazelor naturale pentru consumatorii eligibili, contractul-cadru de transport al gazelor naturale, cu modificările şi completările ulterioare, contractul-cadru de distribuţie a gazelor naturale, cu modificările şi completările ulterioare, contractul-cadru de înmagazinare subterană a gazelor naturale şi contractul-cadru de achiziţie a gazelor naturale, aprobate prin decizie a preşedintelui ANRGN; … q) standardul de performanţă pentru serviciul de furnizare a gazelor naturale, realizat de operatorii de distribuţie, aprobat prin decizie a preşedintelui ANRGN; … r) standardul de performanţă pentru serviciul de furnizare a gazelor naturale pe piaţa angro, aprobat prin decizie a preşedintelui ANRGN; … s) reguli comerciale privind piaţa gazelor naturale, aprobate prin decizie a preşedintelui ANRGN; … t) metodologia de soluţionare a neînţelegerilor precontractuale în sectorul gazelor naturale, aprobată prin decizie a preşedintelui ANRGN; … u) criterii şi metode pentru aprobarea preţurilor şi stabilirea tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale, aprobate prin decizie a preşedintelui ANRGN; … v) metodologia de monitorizare a pieţei interne reglementate a gazelor naturale şi a consumatorilor eligibili, aprobată prin decizie a preşedintelui ANRGN; … w) alte reglementări privind sectorul gazelor naturale. … +
Secţiunea a 3-aTerminologie +
Articolul 4Termenii utilizaţi în prezentele norme sunt definiţi în glosarul de termeni prevăzut în anexă, precum şi în celelalte reglementări în vigoare. +
Capitolul IIDomeniu de aplicare +
Articolul 5(1) Abuzul de poziţie dominantă pe piaţa internă de gaze naturale poate apărea: … 1. în cadrul segmentului reglementat al pieţei, care cuprinde:a) activităţi având caracter de monopol natural: transportul şi înmagazinarea subterană a gazelor naturale, inclusiv activitatea de distribuţie a gazelor naturale, având caracter de monopol zonal; … b) activităţi de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi de gaze naturale; … 2. în cadrul segmentului concurenţial al pieţei, pentru activităţile de vânzare-cumpărare/achiziţie a gazelor naturale, desfăşurate de către producătorii/furnizorii de gaze naturale care deţin o poziţie dominantă pe piaţa internă de gaze naturale, şi pentru unele activităţi din segmentul reglementat deschise concurenţei.(2) În sensul alin. (1), intră sub incidenţa prevederilor prezentelor norme următoarele fapte: … a) refuzul nejustificat de acces la conductele din amonte, la Sistemul naţional de transport al gazelor naturale – SNT, la sistemele de distribuţie sau, după caz, la depozitele de înmagazinare subterană a gazelor naturale; … b) folosirea unor practici menite să influenţeze formarea liberă a preţurilor negociate pe piaţa gazelor naturale sau, după caz, nerespectarea preţurilor şi a tarifelor reglementate în sectorul gazelor naturale; … c) refuzul nejustificat de alimentare cu gaze naturale de către operatorul de distribuţie, titular al licenţei de furnizare, a consumatorilor finali, prin neîncheierea, în baza obligaţiei de serviciu public, a contractelor de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi; … d) încheierea/derularea contractelor de furnizare a gazelor naturale pentru consumatorii captivi, cu nerespectarea clauzelor obligatorii din contractele-cadru, aprobate prin decizie a preşedintelui ANRGN, precum şi a celorlalte reglementări în vigoare; … e) condiţionarea semnării şi a derulării contractelor de furnizare, transport, distribuţie şi înmagazinare subterană a gazelor naturale de impunerea unilaterală, de către operatorul de sistem, a clauzelor negociate, astfel cum acestea sunt stipulate în contractele-cadru aprobate prin decizie a preşedintelui ANRGN; … f) refuzul nejustificat de emitere a acordurilor de utilizare a gazelor naturale, precum şi a avizelor aferente; … g) nerezervarea, pentru operatorul de transport al gazelor naturale, a capacităţii minime în depozitele de înmagazinare subterană a gazelor naturale, în vederea înmagazinării gazelor naturale necesare menţinerii siguranţei în exploatare a SNT, conform legislaţiei în vigoare; … h) nerespectarea cotelor procentuale cantitative aferente amestecului de gaze naturale din producţia internă şi din import, stabilite lunar de către Operatorul de piaţă din cadrul Dispeceratului Naţional de Gaze Naturale, conform legislaţiei în vigoare; … i) transmiterea către Operatorul de piaţă din cadrul Dispeceratului Naţional de Gaze Naturale a unor oferte de vânzare, respectiv a unor cereri de cumpărare subdimensionate/supradimensionate, cu repercusiuni în structura amestecului de gaze naturale intern/din import; … j) nerespectarea condiţionărilor, a limitărilor, restricţiilor, interdicţiilor, sarcinilor, precum şi a celorlalte obligaţii prevăzute în condiţiile de valabilitate a licenţei de transport, distribuţie, de înmagazinare a gazelor naturale, precum şi de furnizare pentru consumatorii captivi, emise de ANRGN, inclusiv a standardelor de performanţă; … k) refuzul de a încheia contractele de vânzare-cumpărare/achiziţie a gazelor naturale pe segmentul concurenţial al pieţei interne de gaze naturale, pe criterii discriminatorii, legate de natura şi/sau de originea capitalului ori de destinaţia gazelor naturale; … l) practicarea, de către operatorii de sistem, a unor tarife reprezentând contravaloarea unor servicii conexe, ale căror costuri au fost luate în considerare la fundamentarea tarifelor de sistem; … m) neîndeplinirea culpabilă de către concesionar a obligaţiilor contractuale stipulate în contractele de concesiune încheiate în sectorul gazelor naturale; … n) încheierea pe criterii discriminatorii a contractelor de prestări de servicii între operatorii licenţiaţi de ANRGN şi agenţii economici autorizaţi de ANRGN; … o) practicarea de către operatorii licenţiaţi a unor tarife discriminatorii pentru prestarea de servicii privind activităţile aferente accesului la sistem; … p) altele, care ar putea conduce, în condiţiile prevăzute de lege, la posibile situaţii de abuz de poziţie dominantă. … +
Capitolul IIIProcedura de sesizare. Analizarea petiţiilor +
Articolul 6(1) Persoanele fizice şi juridice pot transmite petiţii la ANRGN în legătură cu faptele prevăzute la art. 5 alin. (2). … (2) Petiţiile prevăzute la alin. (1) sunt înregistrate, ulterior fiind repartizate de către preşedintele ANRGN compartimentelor de profil. … (3) Răspunsul la petiţii este transmis celor interesaţi, conform Ordonanţei Guvernului nr. 27/2002, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002. … +
Capitolul IVDispoziţii finale +
Articolul 7(1) În măsura în care analizarea petiţiilor relevă necesitatea modificării şi/sau a completării actelor normative adoptate/emise de ANRGN, preşedintele ANRGN poate dispune amendarea Programului anual de reglementări. … (2) Modificarea şi/sau completarea Programului anual de reglementări al ANRGN se pot dispune şi la propunerea Ministerului Economiei şi Comerţului, respectiv a membrilor Consiliului consultativ. … +
Articolul 8Săvârşirea de către agenţii economici a uneia dintre faptele prevăzute la art. 5 alin. (2), care nu reprezintă abuz de poziţie dominantă în sensul Legii concurenţei nr. 21/1996, cu modificările şi completările ulterioare, atrage sancţionarea acestora, în condiţiile prevăzute de reglementările în vigoare în domeniul gazelor naturale. +
Articolul 9Anexa face parte integrantă din prezentele norme. +
Anexa ––la norme–––GLOSAR DE TERMENIÎn înţelesul prezentelor norme, termenii de mai jos au următoarele semnificaţii:a) abuz de poziţie dominantă – faptă săvârşită de o persoană juridică aflată în poziţie dominantă, pentru a-şi menţine sau pentru a-şi îmbunătăţi poziţia pe piaţă şi care afectează activitatea economică sau care prejudiciază consumatorii; … b) concurenţă – mod de manifestare a economiei de piaţă, caracterizat prin confruntarea economică a mai multor agenţi economici pe aceeaşi piaţă, pentru atingerea unor obiective economice specifice: profit, vânzări şi/sau cota de piaţă; … c) monopol natural – situaţie existentă pe o piaţă determinată, cu o singură firmă, ofertantă a unor bunuri sau a unor servicii care nu se pot realiza/presta în condiţii de eficienţă de către unităţi concurenţiale sau care ar putea deveni concurenţiale pe termen scurt ori mediu, datorită utilizării unor tehnologii specifice sau unor investiţii având costuri ridicate; … d) monopol zonal – situaţie de monopol natural, existentă pe un segment reglementat de piaţă, determinat din punct de vedere geografic; … e) piaţă internă de gaze naturale – spaţiul economic de desfăşurare a tuturor operaţiunilor comerciale din sectorul gazelor naturale, care are în compunere următoarele segmente: … – segmentul reglementat al pieţei interne de gaze naturale;– segmentul concurenţial al pieţei interne de gaze naturale;f) poziţie dominantă – situaţie în care se află un agent economic pe o piaţă determinată, care are posibilitatea să se comporte pe piaţă independent faţă de furnizori, consumatori sau de concurenţii săi. … ––––-
